江蘇建專業砂石裝卸碼頭，1.2億鼓勵過駁“棄水上岸”，長江江蘇段浮吊已100%清理

“江蘇段航道上的浮吊清走了，以后行船就不用再那么提心吊膽了。”船員小李感慨道。近日，在江蘇省人民政府全面啟動水上過駁整治工作一年后，長江江蘇段水上過駁整治工作已按照既定時間節點全面完成整治工作任務。江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業主自行轉型。

目前，長江江蘇段浮吊已100%清理出了過駁市場，根據市場需求和總量留下來的344艘浮吊，在三年過渡期滿后也將全面取締，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展，進一步維護長江黃金水道的綠色發展。

全省一心

“追蹤式”落實保成效

為滿足新時期長江經濟帶可持續發展需要，解除水上過駁對長江生態環境和水上交通安全的威脅，2017年，江蘇省辦公廳印發《關于開展長江江蘇段水上過駁專項整治活動的通知》，成立由分管副省長任組長的水上過駁專項整治領導小組，與交通、海事、公安等部門一起，全面啟動整治工作任務。

“數量大、需求旺、利潤高、主體雜、流動性強是水上過駁整治的五大‘攔路虎’。”參與整治項目的江蘇海事局工作人員楊宗寶介紹，整治行動前，江蘇有700臺過駁浮吊，近萬的從業人員，每年完成近3億噸的過駁貨物量，公司、個體、合伙多種經營模式都有，而且浮吊全區域流動，不易控制，是久治不愈、嚴重影響通航全及生態安全的頑疾。在摸排、管控、主體責任落實上都有很大難度。

量多面廣情況復雜，水上過駁整治究竟該如何開展？江蘇省整治辦首先按照“一船一檔”的要求指導各市進行“地毯式”摸排，建立全省統一的浮吊數據庫，摸清每一臺浮吊的詳細情況。沿江八市人民政府密切配合，從“供給側”和“需求端”雙向發力，成立專項工作組和執法工作組，厘清各方職責邊界，有序、有力地推進整治工作，主動對接，追蹤落實浮吊清理、跟蹤、轉移安全等措施，全省一盤棋、一條心確保整治工作有效、有序推進。

據不完全統計，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長航公安等部門開展聯合執法和安全維穩行動1108次，共出動執法船艇10386次，執法車輛4285臺次，執法人員41219人次，整治期間未發生一起影響社會穩定的群體性上訪事件。

以人為本

整治不斷一家“飯碗”

“要考慮整合工作觸及被整治浮吊的切身利益，確保每一臺浮吊‘去的自愿，留的不怨’是整治小組始終強化的目標。”江蘇省整治辦工作人員表示。

整治工作開展以來，江蘇省從需求與供給、整治與穩定考量，制定全省過駁水域壓減不少于三分之一、屬地水域過駁浮吊壓減不少于三分之一的總目標；各市以規劃的水上臨時過駁作業區所在的行政區劃為基礎，綜合考慮區域內已存在的浮吊數量和過駁區的容量，分別確定壓減比例，給予浮吊掛靠管理公司、自發聯合體配置同比例的準入浮吊數額，動員管理公司和聯合體負責人自主整合壓減；對自主經營的浮吊業主，鼓勵按照壓減比例自由組合壓減。

“針對整治工作中涉及的每一臺浮吊的每一環節，各市均研究制定了有針對性的工作措施，并層層落實責任單位和責任人員，耐心細致做好整治思想宣傳、政策落實、補貼到位等各項工作。”該工作人員介紹。

另外，江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業主自行轉型。“要么補貼，要么繼續留下來，在穩步推進整治工作的同時，我們也要保證不斷一個人的‘飯碗’。”楊宗寶說道。

長效管理

推進過駁“棄水上岸”

目前，江蘇已將需清理的356臺浮吊全部清理出過駁市場，留下的344臺符合安全標準和環保要求的浮吊也全部進入臨時過駁區。在臨時過駁區，江蘇省對浮吊統一進行了浮吊用油、生活垃圾處理、水源地保護等防污染管理，明確臨時過駁作業區經營管理主體、統一港口經驗秩序等規范化管理，以及過駁船舶安全生產方面的統一防控，實現浮吊市場從混亂無序到科學規范的轉變。

過駁整治任重而道遠，已在現階段取得一定成績的江蘇，接下來將如何規劃？

江蘇省整治辦工作人員介紹，接下來，水上過駁整治工作將由集中整治轉向規范管理，深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略決策，以保障長江生態環境和水上交通安全為總目標，并統籌謀劃三年后過駁作業“棄水上岸”工作，確保到2020年底長江江蘇段全面取締水上過駁作業行為。

“我們會在持續打擊水上非法過駁、強化過駁區規范管理的同時，推進砂石碼頭規劃建設。”該工作人員透露，今后江蘇將常態化、長效化對非臨時過駁區范圍內的過駁行為進行嚴格執法，為準入浮吊和配套船舶安裝500套身份識別與軌跡傳感器，持續嚴控轄區浮吊動態，全天候監管浮吊動向，確保準入浮吊數量“只減不增”，嚴格控制過渡期期間過駁區作業水域范圍。

此外，江蘇將根據該省對砂石等原料的實際需求，進一步改造升級現有碼頭，建設專業砂石裝卸碼頭，不斷提升碼頭砂石裝卸能力，確保三年過渡期后，該省規范的砂石碼頭裝卸能力能夠滿足全省需求，實現過駁“棄水上岸”。