秋雨蒙蒙，徜徉在山東省濟(jì)寧市嘉祥縣的山路上，兩旁山坡上的植被郁郁蔥蔥，野花開得正盛。走到山頂，極目遠(yuǎn)望，綠色的群山和片片農(nóng)田延綿到天際。

    可就在幾年前，這里作為遠(yuǎn)近聞名的石料開采加工基地，到處是破碎裸露的山體、漫天飛揚(yáng)的粉塵、隨意堆放的石渣……天地間仿佛加了一層灰突突的濾鏡。

    濟(jì)寧的煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但因無節(jié)制開采，地裂塌陷、山體破壞、地下水位漏斗沉降等地質(zhì)環(huán)境問題突出，一座座破損嚴(yán)重的礦山成了“生態(tài)瘡疤”。撫平礦山的傷痛，嘉祥縣的變化是一個(gè)縮影。

    資源枯竭，環(huán)境惡化，掠奪式開發(fā)導(dǎo)致坐吃山空

    砰——伴隨著巨響，一座小山頭瞬間被炸開，石屑四處飛濺，濃煙上下翻騰。在嘉祥縣國土資源局，開山炸石的影像資料還原了當(dāng)年野蠻式開發(fā)的場景。

    靠山吃山。嘉祥縣探明石灰?guī)r儲(chǔ)量達(dá)32億噸，特別是天青石，色澤青瑩，無味無毒，是室內(nèi)裝潢的絕佳材料。從上世紀(jì)80年代起，開山攫石的人越來越多，山石開采加工成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)一度達(dá)到2000多家，常年就業(yè)人數(shù)有10萬余人。

    瘋狂“吃山”帶來嚴(yán)重后果。環(huán)境污染嚴(yán)重，老百姓苦不堪言。晴天一身土，雨天一身泥，穿著新衣服走一趟回去就要洗。院子里曬的糧食都蒙上一層灰。

    行業(yè)發(fā)展粗放，不斷擠壓收益空間。為爭奪客戶，石材原料價(jià)格不斷被壓低；產(chǎn)品相互模仿，做工粗糙，長期處于市場的低端。

    更嚴(yán)重的是，不少山頭消失了。掠奪式開發(fā)，最終會(huì)導(dǎo)致坐吃山空。為了保住綠水青山，嘉祥縣規(guī)劃了禁采區(qū)、限采區(qū)，規(guī)范礦山開發(fā)。通過采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場贖買等方式，先后封山65座，拆除石灰窯46座，取締無證采石點(diǎn)178個(gè)。

    無序開發(fā)不僅讓資源枯竭，環(huán)境惡化，村民的口袋也鼓不起來。作為傳統(tǒng)的資源型城市，濟(jì)寧不少地方面臨類似困境。尋求資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，是破解難題的關(guān)鍵，礦山地質(zhì)環(huán)境治理勢在必行。這項(xiàng)工作成了全市的重點(diǎn)民生工程，政府每年與縣市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)納入考核，明確縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人。截至目前，全市復(fù)綠破損山體4.5萬畝，治理煤炭塌陷區(qū)26.4萬畝，一些廢棄礦山重新變成了“花果山”和“聚寶盆”。

    扶持開采戶、吸引大企業(yè)參與治理，多元主體解決資金難題

    目前濟(jì)寧市各級政府投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金16.94億元，恢復(fù)礦山面積達(dá)20.5萬畝。但礦山破壞面積大、程度嚴(yán)重；治理難度高、任務(wù)重。單靠政府財(cái)政投入，難以承受。如何吸引更多社會(huì)主體參與到礦山治理中?

    扶持開采戶治理。限采、禁采措施推行后，很多開采戶退出老本行，尋求轉(zhuǎn)型。政府先期對礦山進(jìn)行土地整理復(fù)墾，配套基礎(chǔ)設(shè)施，對有意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的開采戶，優(yōu)先明確荒山承包權(quán)，并提供扶持政策。在荒山梯田退耕還果發(fā)展經(jīng)濟(jì)林100畝以上的，每年每畝補(bǔ)貼500元，連補(bǔ)三年；對營造荒山公益林的，給予打坑、苗木費(fèi)用補(bǔ)助；對實(shí)施打深井、鋪設(shè)管道、建蓄水池引水上山工程的，每處補(bǔ)貼20萬元；對修筑上山水泥道路的給予每平方米25元補(bǔ)助。

    吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)參與。嘉祥縣紙坊鎮(zhèn)的九頂山治理就是通過PPP(政府與社會(huì)資本合作)方式實(shí)現(xiàn)的。九頂山有大大小小10座山頭，多年亂采濫挖產(chǎn)生了不少采石坑、大石壁和大臺地。九頂山的治理是一項(xiàng)耗資巨大的工程，通過PPP模式，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作，完成項(xiàng)目融資。當(dāng)?shù)卣疀Q定將九頂山生態(tài)治理和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)了土地整理、道路整修等基礎(chǔ)工程，種植20多萬棵喬木，不少山體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆綠，后期的養(yǎng)老、醫(yī)院設(shè)施也在緊鑼密鼓籌備中。

    采取“誰破壞、誰治理”的原則，督促礦企履行治理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理保證金征收和返還制度，礦山企業(yè)按照規(guī)定將治理費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，建立礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合檢測體系。對完成治理任務(wù)的，政府及時(shí)返還保證金。目前全市已投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金37.12億元，各類礦企已投入治理資金6.7億元，完成治理面積7.4萬畝。

    防止治理“一陣風(fēng)”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”，實(shí)現(xiàn)礦山常青

    礦山不僅要綠，更要常青，后期的治理工作面臨不少問題。

    不少群眾擔(dān)心，刮過“一陣風(fēng)”，礦山開采又回到老樣子。馬敬杰說，當(dāng)?shù)卮蚱茋痢l(fā)改、財(cái)政等部門行政界線，定期專項(xiàng)檢查。科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，成立治理小組，形成科學(xué)完整的規(guī)劃保護(hù)體系，建立長效管護(hù)機(jī)制。

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，礦業(yè)市場低迷，企業(yè)日子不好過，持續(xù)投入治理的動(dòng)力不足。以煤炭塌陷區(qū)治理為例，當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)煤炭9000萬噸以上。每年因采煤塌陷的土地達(dá)3萬畝以上，其中不少都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。按照規(guī)定，被損農(nóng)田的賠付標(biāo)準(zhǔn)是每畝1600元，但煤炭市場不振，煤企資金壓力日趨加大。

    試點(diǎn)礦企將地質(zhì)環(huán)境治理和土地整理、流轉(zhuǎn)結(jié)合起來。煤企成立專門公司，將塌陷的農(nóng)田從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來。塌陷區(qū)發(fā)展水田、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，整理后的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物。現(xiàn)在企業(yè)以每畝1200元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先保障周圍農(nóng)民就業(yè)，每天工錢為30—50元。這樣算下來。企業(yè)資金壓力減少了，村民的利益也沒有受損害。

    但發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一窩蜂。不少地方結(jié)合礦山地質(zhì)特點(diǎn)，挖掘特色資源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)和治理結(jié)合。濟(jì)寧西北部平原的塌陷地區(qū)，以恢復(fù)耕地為主，著力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園；西南部環(huán)湖的塌陷區(qū)，抽取湖底泥沙，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對于臨近旅游景點(diǎn)的地區(qū)，開發(fā)地質(zhì)景觀，建設(shè)集科普宣傳、觀光體驗(yàn)為一體的礦山地質(zhì)公園。不少廢棄礦山結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游度假區(qū)。在城市周邊的礦山，結(jié)合商業(yè)、娛樂等，發(fā)展服務(wù)業(yè)。

    礦山治理不是簡單的公益事業(yè)，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持多元投入，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)、公眾利益等，找到各方利益平衡點(diǎn)。只有治理可持續(xù)，才能讓遍體鱗傷的礦山重新煥發(fā)生機(jī)。