中國城市軌道交通發(fā)展趨勢良好,市場更加開放。“十二五”期間,中國城軌交通共完成投資12289億元,2015年全國城市軌道交通完成投資2683億元;到2015年末,全國共26個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營,運(yùn)營線路總長度達(dá)3618公里,全年累計(jì)完成客運(yùn)量138億人次,20個(gè)城市擁有兩條以上城軌交通線路,逐步形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局。在已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市中,規(guī)劃今后五年完成投資6950億元,新建線路982公里;全國共有40個(gè)軌道交通在建城市,全國共有60個(gè)左右城市開展了規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作,“十三五”大多有望開建。
今年是“十三五”開局之年,我們進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,今后五年城軌交通面臨什么樣的發(fā)展形勢?綜合各方面情況,從行業(yè)發(fā)展全局和宏觀視野層面,分析研究,概括歸納,形成了包括發(fā)展環(huán)境分析和發(fā)展趨勢預(yù)估的“十三五”城軌交通發(fā)展形勢報(bào)告。
“五股力量”碰頭,助推城軌交通大規(guī)模發(fā)展新局面
一億人進(jìn)城,六千多萬輛新增汽車上路,大幅提升公交出行比,在建城市發(fā)力,待建城市進(jìn)入,在這五股力量碰頭的綜合作用下,城軌交通將呈現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。
1.“十三五”期間,正是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的啟動時(shí)期,又處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間,將帶來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年大陸總?cè)丝?3.75億人,年自然增長率5.1‰,城鎮(zhèn)常住人口7.7億人,城鎮(zhèn)化率56%。據(jù)此推算2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人,國家規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率提高到60%左右,城鎮(zhèn)人口為8.7億人,五年新增1億人左右。全國656個(gè)城市中,100萬以上人口的大城市201個(gè),其中超千萬人口的超大型城市6個(gè)、500-1000萬人口的特大城市12個(gè)、300-500萬人口的Ⅰ型大城市21個(gè)、100萬-300萬人口的Ⅱ型大城市164個(gè)。“十三五”新進(jìn)城的一億人,勢必將擴(kuò)充現(xiàn)有城市的規(guī)模,加劇擁堵狀況,提升城軌交通的市場需求。
2.我國汽車社會保有量,2015年末為1.72億輛,“十二五”新增8260萬輛,年均增加1653萬輛,年均增長14%,其中絕大部分在大城市。40個(gè)城市超過100萬輛,11個(gè)城市超過200萬輛,與之相伴的則是交通狀況的持續(xù)惡化。然而,全國平均千人汽車保有量僅125輛,距中等發(fā)達(dá)國家平均千人200輛還有較大距離。因此,“十三五”汽車保有量還將持續(xù)增長,按“十二五”年均增長的一半(7%)和去年社會汽車淘汰率3.9‰計(jì),五年將增加8800萬輛,乘用車占85%為7480萬輛,其中85%即6360萬輛進(jìn)入大城市。“十三五”期間擠進(jìn)城市道路的這6000多萬輛汽車,將對城市交通的擁堵狀況起到倍增作用,從而導(dǎo)致對城軌交通的更大需求。
3.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出,到2020年,大城市公共交通出行占機(jī)動化出行比例要達(dá)到60%以上。作為城市公共交通骨干的城軌交通應(yīng)該承擔(dān)的客運(yùn)分擔(dān)率是多少?發(fā)達(dá)國家為50%以上,倫敦、東京則高達(dá)80—90%;反觀我國,2014年全國平均分擔(dān)率僅為9.6%。可見,今后五年要大幅提高公交出行比,大幅提高城軌交通分擔(dān)率,這兩個(gè)“大幅提高”必將有力推動城軌交通的發(fā)展。
4.京滬穗深已成網(wǎng)的4個(gè)城市,規(guī)劃今后五年完成投資6950億元,比前五年完成4713億元增長47.5%;新建線路982公里,比前五年建成582公里增長68.7%。津渝寧漢蓉等一批將在“十三五”形成網(wǎng)絡(luò)的城市,也正以大幅超過以往的速度建設(shè)城軌交通;其他在建城市今后五年都安排了進(jìn)入規(guī)模化的工作計(jì)劃。總之,40個(gè)在建城市,都在邁開大步加速發(fā)展。
5.迄今,全國100個(gè)左右城市提出了發(fā)展城軌交通的規(guī)劃和設(shè)想,除在建40個(gè)城市外,60個(gè)左右城市開展了規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作,“十三五”大多有望開始建設(shè)。還有100個(gè)左右雖未見規(guī)劃但同樣面臨著交通擁堵的Ⅱ型大城市,有可能有的也會在“十三五”進(jìn)入建設(shè)行列。可以預(yù)見,未來五年,將出現(xiàn)八十個(gè)以上城市同時(shí)建設(shè)城軌交通的壯觀場面。
展望未來,人要進(jìn)城,車要上路,城軌要擔(dān)當(dāng),在建城市要發(fā)力,新建城市要進(jìn)入,在這五行相碰的綜合作用下,城軌交通將迎來更大規(guī)模的發(fā)展。推動著破碎機(jī)行業(yè)的發(fā)展!
“三管齊下”政策,催生城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
大城市落戶條件的松綁,城市群都市圈的發(fā)展,國家級新區(qū)的建設(shè),為城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。
1.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出,“合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制”,“合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件”。這一重大政策,將助推大城市人口的增加,提升公共交通的需求,提高發(fā)展城軌交通的迫切性,對城市建設(shè)和城軌交通發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。鑒于一些城市特別是Ⅱ型大城市客流量適中、經(jīng)濟(jì)能力有限,對于建設(shè)造價(jià)相對較低的輕軌、單軌、有軌電車等中低運(yùn)量的城軌交通具有強(qiáng)烈需求。
2.在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,一批集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群,已經(jīng)在東部地區(qū)形成并在不斷優(yōu)化提升中,東北和中西部地區(qū)城市群也在培育發(fā)展中。中央《關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議》要求:“發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群”。《規(guī)劃建議》還提出要“發(fā)展一批中心城市,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。”在此政策推動下,中心城市的輻射帶動作用日益增強(qiáng),超大、特大城市不斷推進(jìn)適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能,加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)乃至相鄰省份城市的基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享,正在培育并形成通勤高效、一體化發(fā)展的都市圈。今后五年,城市群和都市圈的建設(shè)將快速展開,伴隨而起的公眾出行和通勤需求也將大幅增長,這為城軌交通建設(shè)進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間;又由于都市圈和城市群的出行和通勤需求處于更大的區(qū)域范圍,將給市域快軌等城軌交通制式帶來發(fā)展契機(jī)。
3.國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級新區(qū),自上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江后,“十二五”期間發(fā)展明顯加快,五年批了13個(gè),至此已設(shè)立16個(gè)國家級新區(qū),遍布中東西部和東北地區(qū)。隨著國家級新區(qū)從全國性的戰(zhàn)略布局高地轉(zhuǎn)向區(qū)域性的增長極,未來數(shù)量還將持續(xù)增加。國家發(fā)改委等部委《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求,“將新區(qū)打造成為全方位擴(kuò)大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)”。高水平國家級新區(qū)的建設(shè),要求高水準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)交通相適應(yīng)。鑒于國家級新區(qū)一般幅員面積較大,從幾百平方公里到兩千多平方公里,區(qū)內(nèi)又布局了若干個(gè)不同的功能片區(qū),因而對區(qū)內(nèi)交通有其特定的需求,有軌電車有可能成為主要的適用制式。
縱觀未來,大城市的戶籍松綁、城市群都市圈的發(fā)展、國家級新區(qū)的建設(shè),將為城軌交通特別是市域快軌、有軌電車、輕軌、單軌、中低速磁浮等中低運(yùn)量制式的加速發(fā)展,創(chuàng)造嶄新的發(fā)展空間。
“一帶一路”戰(zhàn)略,帶動城軌交通大步走向世界新舞臺
2013年,習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略決策。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下,城軌交通面臨極為有利的“走出去”形勢。
協(xié)會開展的城軌交通“走出去”課題研究,認(rèn)為我國城軌交通與國外同行相比有優(yōu)勢有劣勢。獨(dú)特優(yōu)勢,一是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,國家政策支持力度越來越大;二是產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全,且一批龍頭企業(yè)及其配套的企業(yè)梯隊(duì)形成了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局;三是國內(nèi)巨大發(fā)展需求,成為走向國際的強(qiáng)大推動力;四是具有性價(jià)比優(yōu)勢,特別是國內(nèi)市場的綜合性價(jià)比優(yōu)勢依然明顯。比較劣勢,一是企業(yè)綜合實(shí)力相對較弱,核心競爭力和創(chuàng)新水平存在先天不足;二是部分核心技術(shù),尚有差距;三是標(biāo)準(zhǔn)化工作落后,標(biāo)準(zhǔn)體系不完善;四是品牌建設(shè)能力不足,知名度不高。
與高鐵相比有長處有短板。長處在于:一是市場更加活躍,競爭力更強(qiáng);二是自主化程度更高,不易發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。短板在于:一是綜合管理缺失,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能差;二是行業(yè)散凝聚力弱,惡性競爭嚴(yán)重。
總體上說,優(yōu)劣長短,各有所據(jù),只要從政府到行業(yè)到企業(yè)齊心協(xié)力,揚(yáng)其長,補(bǔ)其短,城軌比肩高鐵,將成為國際軌道交通市場的兩大拳頭產(chǎn)品。為此,課題報(bào)告提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略規(guī)劃部署、加大金融財(cái)稅政策支持力度、加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、大力培養(yǎng)國際化人才”等政策建議。報(bào)告呈報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)后,李克強(qiáng)總理和張高麗、汪洋、馬凱副總理及王勇國務(wù)委員都作了重要批示:“的確值得重視”、“請發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)真閱研”。隨后,國家發(fā)改委召集17個(gè)部委和企事業(yè)單位開會研究落實(shí)工作。
放眼未來,在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下,我國城軌交通大步走向世界,將成為“十三五”期間的一大亮點(diǎn)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”,引領(lǐng)城軌交通邁入智能化發(fā)展新時(shí)代
當(dāng)前,全球正在興起新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”,有力地推動著生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織形態(tài)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。現(xiàn)已改造多個(gè)行業(yè)并出現(xiàn)了大家耳熟能詳?shù)?ldquo;電子商務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“在線旅游”,通過“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等等,正在經(jīng)濟(jì)社會全領(lǐng)域掀起創(chuàng)新熱潮。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要特征,一是跨界融合,實(shí)現(xiàn)變革;二是創(chuàng)新驅(qū)動,自我革命;三是重塑結(jié)構(gòu),創(chuàng)新業(yè)態(tài)。因此借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),做好“互聯(lián)網(wǎng)+城軌交通”這篇大文章,將極大推動城軌交通技術(shù)進(jìn)步、效率提高和組織變革,從而大幅提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。
互聯(lián)網(wǎng)與城軌交通的深入融合,正在不斷衍生出嶄新的自動化、智能化新技術(shù)。
全自動駕駛系統(tǒng):據(jù)公共交通國際聯(lián)會(UITP)的統(tǒng)計(jì):2013年底,境外有32市48條678公里地鐵線路使用全自動駕駛技術(shù),占全部地鐵線路7.5%左右。到2020年末,境外將有40%的老線改造為全自動駕駛線路、75%的新線使用全自動駕駛技術(shù)。這預(yù)示著:國際地鐵建設(shè)將進(jìn)入全自動駕駛技術(shù)的高速發(fā)展期。我國內(nèi)地全自動駕駛技術(shù)于2010年起步于上海地鐵10號線;是阿爾斯通引進(jìn)技術(shù),線路長度35.2公里,占全國地鐵運(yùn)營線路1.5%;在建線路為16.6公里的北京燕房線,這是我國第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全自動駕駛技術(shù)系統(tǒng),已列為國家發(fā)改委和北京市的示范工程。燕房線建成后,北京將在新建的5條地鐵線路上推廣應(yīng)用,到2020年,北京將有總計(jì)183公里的全自動駕駛技術(shù)系統(tǒng),屆時(shí)占北京地鐵運(yùn)營線路近20%。我們寄希望于上海、廣州、深圳和其他一些超大、特大城市的推廣應(yīng)用,努力趕超國際城軌交通技術(shù)發(fā)展的步伐。
互聯(lián)互通技術(shù):已在國際上大量應(yīng)用,東京由地鐵、國鐵、郊區(qū)鐵路構(gòu)成的城軌交通,雖制式不同、運(yùn)營主體不同,但絕大部分市內(nèi)地鐵與郊區(qū)線路跨線運(yùn)營,多數(shù)國鐵與郊區(qū)鐵路實(shí)現(xiàn)越站運(yùn)行,有效滿足了乘客“直達(dá)”、“不同速度”、“同站臺換乘”等多樣化需求。巴黎地鐵和快速鐵路網(wǎng)(RER)兩大城軌系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)了車輛、信號、線路的互聯(lián)互通。柏林、漢堡、慕尼黑的城市快車(S-Bahn)與地鐵,穿經(jīng)市區(qū)時(shí)共用同一線路,外出郊區(qū)再視客流情況分支運(yùn)行。互聯(lián)互通技術(shù)的應(yīng)用,緩解了換乘壓力,方便了乘客出行,實(shí)現(xiàn)了資源共享,改善了運(yùn)能的均衡性。國內(nèi)的互聯(lián)互通正在重慶實(shí)施國家示范工程,在4條線之間實(shí)現(xiàn)線路、車輛、信號、調(diào)度、通信各系統(tǒng)以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試的全面互聯(lián)互通,跨線運(yùn)行、共線運(yùn)行、越線運(yùn)行,市郊組團(tuán)、交通樞紐、商業(yè)中心快速直達(dá),乘客候車、乘車、換乘的時(shí)間縮短,線路局部點(diǎn)發(fā)生故障全線不停運(yùn),車站客運(yùn)設(shè)施的集散能力與列車運(yùn)能相匹配。互聯(lián)互通是城軌交通重要的發(fā)展方向。
工作環(huán)節(jié)的智能化:“互聯(lián)網(wǎng)+”在城軌交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、乘客服務(wù)等環(huán)節(jié)的不斷融合,將大量涌現(xiàn)自動化智能化技術(shù)。比如可為工程建設(shè)提供科學(xué)合理施工方案的BIM技術(shù)(建筑信息模型),以設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各個(gè)階段的數(shù)字信息應(yīng)用為依托,通過模擬實(shí)體建筑工程的建設(shè)行為,可在早期設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)后期施工階段將會出現(xiàn)的各種問題并予以處理的一種先進(jìn)技術(shù)。歐美日已普遍應(yīng)用,京滬穗也有實(shí)踐,是城軌交通工程建設(shè)智能化的路徑。
憧憬未來,可以預(yù)見“互聯(lián)網(wǎng)+”,將引領(lǐng)城軌交通邁入智能化的新時(shí)代。
“三大要素”,左右城軌交通今后五年的新進(jìn)程
“十三五”期間的城軌交通建設(shè),城市之多、規(guī)模之大、水平之高、制式之全、資金之巨和進(jìn)入國際市場的前景之好,將是前所未有的。面對大規(guī)模快速發(fā)展新形勢,人才不足、資金困難和前期工作深度不夠的矛盾更加突出,成為新時(shí)期發(fā)展的三大制約因素。
城軌交通因應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化,“十三五”期間將出現(xiàn)十大明顯的發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)為:規(guī)模擴(kuò)大化、發(fā)展差異化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、制式多樣化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)智能化、技術(shù)自主化、資金多元化、 市場國際化、地位戰(zhàn)略化。