近年來,許昌市市委、市政府高度重視建筑垃圾管理和資源化利用工作,在省住建廳、市委、市政府的關心指導下,許昌市城管局深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,銳意創(chuàng)新、克難攻堅、大膽實踐,探索開展“政府主導、市場運作、特許經營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理及資源化利用新路子,取得顯著成績,全市建筑垃圾資源化利用率達95%,不僅有效解決了建筑垃圾無處堆放、污染環(huán)境等難題,而且實現(xiàn)了建筑垃圾變廢為寶、化害為利,對促進許昌循環(huán)經濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了表彰我市在建筑垃圾管理及資源化利用方面的先進做法和經驗,7月5日,河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳授予我市“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”榮譽稱號。
目前,作為我市建筑垃圾資源化利用的龍頭企業(yè)——金科資源再生股份有限公司,在我市所轄的幾個縣(市)都成立了分公司,首先在許昌市域范圍內得到了推廣和復制,并先后在信陽、淮南、宿州、廣州、蘇州等外地市進行推廣。我市建筑垃圾管理和資源化利用工作的主要做法和體會是:
政府主導是前提。一是建立聯(lián)席會議制度。為做好建筑垃圾管理工作,市政府建立了建筑垃圾管理及資源化利用工作聯(lián)席會制度,定期組織魏都區(qū)、許昌縣、經濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和市住建、公安、交通、公路、水務等部門召開聯(lián)席會議,有力地促進了建筑垃圾管理及資源化利用工作的開展。二是成立專門管理機構。2014年成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室,為確保執(zhí)法正常開展,在經費使用和執(zhí)法裝備配備上給予了大力支持,更新了巡查車輛,配備了執(zhí)法攝錄儀、對講機等設備。同時,合理劃分了管理區(qū)域,實行分區(qū)管理和網格化管理,為進一步做好全市建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了強有力的組織保障。三是加大政策資金扶持。一方面,積極協(xié)助企業(yè)爭取上級資金,另一方面,積極支持龍頭企業(yè)做大做強。
政策配套是基礎。一是堅持規(guī)劃引領作用。2015年我市結合工作實際,編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》,目前已經市規(guī)委會批準實施;許昌市政府持續(xù)加大對建筑垃圾資源化利用的扶持,規(guī)劃了靜脈產業(yè)園,今后將成為我省第一家建成投用的以垃圾處理和資源化利用為主的靜脈產業(yè)園。二是建立健全制度規(guī)范。先后出臺了《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》,細化了部門管理責任和監(jiān)管責任,進一步提供了政策依據。三是嚴格處置費征收使用。市城管局建筑垃圾管理辦公室建立了建筑垃圾處置費監(jiān)管賬戶,規(guī)范了征收程序,嚴格了處置費征收監(jiān)管;2016年初制定了《許昌市建筑垃圾處置費征收使用管理辦法》,進一步細化規(guī)范了處置費征收使用,實現(xiàn)了持續(xù)良性發(fā)展。
綜合監(jiān)管是根本。一是注重宣傳引導。積極宣傳建筑垃圾管理相關政策法規(guī)、建筑垃圾處置費征收額度及用途等,普及建筑垃圾減量排放和資源化利用的理念。二是突出源頭治理。實行核準制度,對建筑垃圾的產生量、運輸量進行事前核準,對運輸?shù)木€路進行明確規(guī)定;實行“四統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一利用。;實行24小時巡查值班制度,加大巡查頻次,對重點區(qū)域實行嚴格監(jiān)控;實行領導班子成員分片包干、責任人分包工地制度,設立施工工地建筑垃圾管理責任牌,對渣土車運輸進行嚴格監(jiān)管。三是強化部門聯(lián)動。成立由市政府分管領導牽頭,四區(qū)一縣和市直有關部門負責同志為成員的道路污染綜合整治領導小組,建立執(zhí)法聯(lián)動機制,加大巡查處罰力度,有效遏制了建筑垃圾拋撒、車輛帶泥上路污染路面現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強運輸管理。督促特許經營企業(yè)對運輸車輛安裝北斗定位系統(tǒng)、視頻探頭等監(jiān)控設備,對建筑垃圾收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控;督促特許經營企業(yè)加大投資力度,積極引進專業(yè)運輸車輛,購置先進運輸設備和升級改造陳舊運輸設備。
科技創(chuàng)新是支撐。一是注重科技創(chuàng)新。金科公司在市政府和上級主管部門的支持下,主動與北京建筑大學、湖南大學、華北水利水電大學等科研院所(高校)合作,現(xiàn)已研發(fā)出多項成果,其中總結的分類收集“四步回收”工藝法,獲得了國家發(fā)明專利。二是注重設備升級。近年來,金科公司不斷加大投資力度,注重對先進設備、核心處置技術的引進,同時對引進的設備進行技術改造。三是注重產品研發(fā)。近幾年來,金科公司根據市場需求,不斷加大產品研發(fā)力度,累計投資2億多元,建成了建筑垃圾
破碎、篩分生產線、再生混凝土生產線、再生預拌砂漿生產線、再生墻材生產線。
資源化利用是目的。一是出臺配套措施。市政府制定了《關于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》,下發(fā)了《關于進一步明確建筑垃圾綜合利用工作責任的通知》,加大對綜合利用建筑垃圾
項目的扶持力度,使我市建筑垃圾的綜合利用得到良性循環(huán)發(fā)展。二是加強專項督查。對全市建筑垃圾綜合利用落實情況進行督查,由市監(jiān)察局牽頭,市環(huán)保、住建、城管等部門參加,對建筑垃圾再生產品使用情況進行專項督查,對未按照規(guī)定使用建筑垃圾再生產品進行問責。