強(qiáng)化“三率”約束，形成政策倒逼

　　河南是我國重要的礦產(chǎn)資源大省和礦業(yè)大省，礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位于全國前五位。據(jù)最新統(tǒng)計，全省已發(fā)現(xiàn)礦種143種，已探明資源儲量礦種110種，已開發(fā)利用的礦種93種。依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，河南建立了實力雄厚的煤炭、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)基地。在優(yōu)勢資源開發(fā)進(jìn)程中，先后形成了焦作、鶴壁、平頂山、濮陽、義馬、靈寶、永城等一批以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托的新興工業(yè)城市，靈寶、欒川、桐柏、葉縣先后被命名為“中國金城”、“中國鉬都”、“中國天然堿之都”和“中國巖鹽之都”。

　　為了改變粗放的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“十二五”期間，河南省在資源整合政策推動下，有2000家以上的礦業(yè)權(quán)被淘汰退出。近年來,河南省加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，其中“三率”指標(biāo)是重要的監(jiān)管內(nèi)容之一。

　　為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，在河南省國土資源廳統(tǒng)一部署下，各市縣在年檢中均要求，對開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，要限期整改。

　　這一傾向性措施對礦山企業(yè)發(fā)揮了政策約束和導(dǎo)向作用。近些年來，洛鉬集團(tuán)攻克技術(shù)難題，從鉬礦中提取利用了價值較高的白鎢礦；平煤集團(tuán)持續(xù)擴(kuò)大煤矸石制磚綜合利用生產(chǎn)線；小秦嶺范圍的金礦企業(yè)對低品位、難選冶金礦石均實現(xiàn)了選冶回收。據(jù)了解，“十二五”期間，河南省礦山企業(yè)普遍走上了提高選礦回收率的技術(shù)發(fā)展路線，綜合利用共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦的特色項目不斷涌現(xiàn)。

　　在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開利用監(jiān)管中，河南省強(qiáng)調(diào)開采回采率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收緊密掛鉤，嚴(yán)禁采用定額征收、定量設(shè)卡征收等不合理的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征管方式，形成了實際開采回采率越高、應(yīng)繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費越低的政策杠桿。這一措施對礦山企業(yè)形成了政策倒逼。為了充分利用政策，減少礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費繳納額，礦山企業(yè)普遍追求高回采率，避免采富棄貧。以永煤、焦煤、鶴煤集團(tuán)為代表，煤炭機(jī)械化綜合開采、充填開采等技術(shù)陸續(xù)得到應(yīng)用；以桐柏銀礦、中聯(lián)水泥為代表，金屬非金屬礦山淺孔溜礦開采、露天開采吃干榨凈等技術(shù)也得以投入使用。

　　政策激勵先進(jìn)典型，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　“十二五”期間，財政部、國土資源部加大了對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的資金支持力度，分年度評選資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和示范礦山并給予資金獎勵和工程建設(shè)資金支持。在此大背景下，河南省緊緊抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮財政激勵政策的作用，樹立典型，引導(dǎo)礦山企業(yè)走礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用之路。

　　據(jù)了解，過去5年，河南省共有43個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用項目獲得國家財政綜合利用獎勵資金2.74億元，18個項目獲得國家財政示范工程支持資金1.83億元，申請到位資金3.615億元；啟動建設(shè)了兩個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；11項先進(jìn)技術(shù)列入國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄。

　　河南省另一措施是，在資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中將“三率”提高、礦產(chǎn)資源綜合利用情況列入考核指標(biāo)，對涉礦縣（市）的模范評選推薦形成約束機(jī)制，要求涉礦的縣級單位不僅要礦業(yè)開發(fā)秩序優(yōu)良，還需要在“三率”達(dá)標(biāo)、資源綜合利用等方面有突出表現(xiàn)。評選中，要求礦業(yè)指標(biāo)得分和土地指標(biāo)得分共同構(gòu)成一個縣級單位的總分。這使得礦產(chǎn)資源綜合利用工作在政府部門得到重視，社會影響更加廣泛，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　制定“三率”標(biāo)準(zhǔn),促開發(fā)利用升級

　　目前，在省廳統(tǒng)一組織下，河南已完成了全省礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作。通過開展調(diào)查評價，河南省建立了全省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫，發(fā)布了河南省金、鉬、鐵、鋁等8個重要礦種的最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)，為全省制定礦產(chǎn)資源綜合利用政策提供決策依據(jù)；最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，也有利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，進(jìn)一步促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)型升級。

　　礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也與礦山企業(yè)的效益和利潤直接相關(guān)。可以預(yù)見，隨著各礦種資源綜合利用技術(shù)的成熟與普及，從共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦中實現(xiàn)變廢為寶，將會成為越來越多企業(yè)的共識,節(jié)約與綜合利用資源將會成為越來越多礦山企業(yè)主動追求的方向。