一、鄭州市建筑垃圾資源化循環(huán)利用情況（一）建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，資源化處理循環(huán)利用刻不容緩

　　鄭州市自2012年以來，開展“兩環(huán)十七放射”的生態(tài)廊道建設(shè)，拆遷面積達(dá)1.24億平方米。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將1000多個(gè)村合并為200余個(gè)社區(qū)村，整體拆遷627個(gè)村莊，總拆遷面積達(dá)1億平方米。亟需采取有效措施，對建筑垃圾進(jìn)行資源化處理和實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，興其利而除其害。

　　（二）從建筑垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)入手，出重拳整頓行業(yè)疏浚源頭

　　2014年，鄭州市將全市84家清運(yùn)公司整合為23家，3000多臺渣土車全部過戶到公司名下，進(jìn)行密閉改裝并安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。通過日常督查、督導(dǎo)、考核、聯(lián)合執(zhí)法，利用衛(wèi)星平臺監(jiān)控等手段，實(shí)行違規(guī)計(jì)分，建立退出機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部分包工地制度，對工地出入口硬化并安裝沖洗裝置，運(yùn)輸車輛手續(xù)合法、密閉嚴(yán)實(shí)、車身潔凈等監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任倒查。2015年，共查處違規(guī)車輛720臺次，取消了62臺車輛的清運(yùn)資質(zhì)，罰款193.5萬元，對各區(qū)、管委會財(cái)政扣款480萬。出重拳打擊外地號牌、無建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的“黑車”，僅2016年上半年就查處193臺，切實(shí)維護(hù)了正規(guī)公司的合法利益，有效規(guī)范了建筑垃圾清運(yùn)市場秩序。

　　（三）建立建筑垃圾臨時(shí)堆放場所，搞好建筑垃圾消納管理工作

　　當(dāng)前，鄭州市四環(huán)以內(nèi)城區(qū)84個(gè)工地積存建筑垃圾約3000萬方，占地2.9萬畝。鄭州市在四環(huán)外機(jī)那里了11處建筑垃圾臨時(shí)消納場地，第一步先運(yùn)出城區(qū)，再等待下一步資源化利用。消納場嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施：建立臺賬資料，設(shè)置沖洗裝置，采取濕法作業(yè)，做到分類堆放等。有效緩解了積存和新增的建筑垃圾短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)資源化處置利用，又無處堆放和傾倒的問題，同時(shí)也為下一步資源化利用奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）通過設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，將建筑垃圾變廢為寶

　　鄭州市目前有建筑垃圾處理企業(yè)6家，設(shè)計(jì)處理能力1000萬噸/年（實(shí)際處理量為500噸/年）。處理手段已不只是簡單地將建筑垃圾加工成骨料和細(xì)粒，用于道路墊層或加工成磚塊，

　　而是通過技術(shù)創(chuàng)新，將建筑垃圾還原為磚粉、磚沙、機(jī)制砂石等原材料，進(jìn)而加工成為混凝土砌塊、免燒磚、外墻保溫板、輕質(zhì)隔墻板、內(nèi)墻裝飾板等再生資源和節(jié)能建材等。

　　以我們實(shí)地參觀的河南環(huán)石環(huán)境技術(shù)有限公司為例，年處置能力300萬噸的建筑垃圾工廠，總投資12000萬，砂漿、混凝土砌塊、免燒磚三種主產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)年銷售收入58000萬，稅前銷售利潤29000萬，投資回收期不到一年。

　　目前，鄭州市正在制定出臺《建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》，下一步將采取政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助企業(yè)宣傳推廣等辦法，幫助建筑垃圾處理企業(yè)打通市場銷路。

　　二、許昌市建筑垃圾資源化循環(huán)利用情況

　　許昌市人口456萬，建成區(qū)面積110平方公里。“許昌模式”走出了一條“政府少投資、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的良性發(fā)展道路，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾管理的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理。建筑垃圾年產(chǎn)生量為400萬立方米，資源化利用率達(dá)到95%以上。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定和出臺一系列管理辦法

　　許昌市堅(jiān)持把做好建筑垃圾資源化利用工作作為處置城市建筑垃圾的根本出路，作為推進(jìn)節(jié)能減排和可持發(fā)展的重要舉措，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研，指導(dǎo)工作，親自參與研究、制定相關(guān)政策措施，親自部署和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。許昌市專門成立建筑垃圾管理辦公室，作為城管部門常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理，督促推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。先后出臺了《許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》和《許昌市建筑垃圾綜合利用工作意見》等配套政策文件，建立完善工作機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用工作。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，突出源頭治理，保障建筑垃圾有序清運(yùn)充分處置

　　許昌市把建成區(qū)劃分成四個(gè)管理網(wǎng)格，實(shí)行24小時(shí)巡查、值班制度，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)控。推行管理前置，在工地開工前，向企業(yè)宣傳建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)，告知其隨意傾倒建筑垃圾的危害、罰則，建筑垃圾處置費(fèi)的征收額度及用途等。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，組織城管、公安、住建、交通、公路等部門開展集中聯(lián)合整治，重點(diǎn)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)清運(yùn)、私拉亂運(yùn)、超高超載、不封閉運(yùn)輸、拋灑污染等違章現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，實(shí)行嚴(yán)管重罰，基本取締了無清運(yùn)資質(zhì)的違規(guī)車輛。城區(qū)內(nèi)的建筑施工工地都設(shè)置了車輛沖洗設(shè)施、硬化了路面，渣土運(yùn)輸車輛全部實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，商砼車輛全部安裝防遺漏設(shè)施，取得了良好效果。

　　（三）引入市場機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營，為資源化利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　2002年，許昌市依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，將建筑垃圾清運(yùn)、處置和資源化再利用一體化實(shí)行“特許經(jīng)營”推向市場，采取公開招標(biāo)的形式，確定許昌金科建筑垃圾清運(yùn)公司為許昌市建筑垃圾的特許經(jīng)營單位。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，該公司單獨(dú)享有在許昌市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)建筑垃圾清運(yùn)、處置、利用項(xiàng)目，依據(jù)許昌市政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享有收取建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用的權(quán)利；承擔(dān)建筑垃圾處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，完成政府下達(dá)的公益性任務(wù)等義務(wù)。建筑垃圾實(shí)行特許經(jīng)營以來，金科公司整合原有的社會清運(yùn)車輛和人員，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的集中統(tǒng)一運(yùn)輸。許昌市政府強(qiáng)化建筑垃圾監(jiān)督管理，與特許經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合組成治理小組，保證建筑垃圾全部運(yùn)送至堆放處置場，為推進(jìn)資源化利用工作奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）加大投入力度，注重科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源再利用

　　在許昌市政府政策和資金的大力支持下，金科公司成立了河南省內(nèi)第一家建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心。

　　目前，該中心已申請自主研發(fā)專利39項(xiàng)，其中發(fā)明專利9項(xiàng)，已獲授權(quán)專利17項(xiàng)。實(shí)行特許經(jīng)營以來，金科公司累計(jì)投入2億多元，建設(shè)建筑垃圾堆放處理場、建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)廠，先后從德國、美國引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)再生骨料和再生產(chǎn)品生產(chǎn)線，年處置建筑垃圾約400萬噸，市區(qū)建筑垃圾資源化再利用率達(dá)到95%以上。生產(chǎn)再生骨料、墻體材料、水工產(chǎn)品、地磚、砌塊等8大類50多種再生產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)3.2億多元。

　　2013年以來，許昌市出臺了《關(guān)于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》通過財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，將再生產(chǎn)品納入政府采購范圍，要求全市市政工程、政府投資工程等能夠使用再生產(chǎn)品的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)圖紙上必須標(biāo)明使用再生產(chǎn)品，對能用未用的不予審核圖紙，不予工程驗(yàn)收。

　　三、考察后的幾點(diǎn)啟示

　　沈陽市目前在建筑垃圾資源化綜合利用方面基本處于空白狀態(tài)，處置方式主要用于重點(diǎn)工程及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)回填，地勢低洼建筑工地回填，城市周邊沙坑、水坑和洼地的回填以及公園堆山造景等。通過對鄭州、許昌等城市建筑垃圾監(jiān)督管理與資源化利用工作學(xué)習(xí)考察，給了我們以下幾點(diǎn)啟示：

　　（一）建筑垃圾是城市里的礦山，實(shí)現(xiàn)資源化利用，能夠變廢為寶

　　城市建筑垃圾是城市管理的老大難問題，無論是“鄭州模式”還是“許昌模式”都改變了過去建筑垃圾簡單填埋、堆積的方式，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化再利用，將建筑垃圾變廢為寶，而且用建筑垃圾生產(chǎn)的各類再生產(chǎn)品在該市城鄉(xiāng)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，管理的難點(diǎn)成為工作的亮點(diǎn)，其推廣價(jià)值難以估量。

　　（二）建筑垃圾規(guī)范清運(yùn)資源化利用，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)節(jié)能減排

　　建筑垃圾規(guī)范清運(yùn)，從根本上解決了建筑垃圾私拉亂運(yùn)、圍城堆放、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境等問題，有效改善了城市市容和人居環(huán)境。建筑垃圾實(shí)現(xiàn)資源化處置，再生產(chǎn)品投入市場得到廣泛應(yīng)用，解決了建筑垃圾簡單堆放、填埋、大量占用土地的問題，建筑垃圾再生產(chǎn)品的投入使用，降低了市場對傳統(tǒng)建材的依賴，減少了對沙石等天然資源的開采，從源頭上促進(jìn)了節(jié)能減排。

　　（三）規(guī)范清運(yùn)、合理堆放、有效監(jiān)管、資源化處置利用的“鄭州模式”值得我市學(xué)習(xí)借鑒

　　鄭州市對建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)實(shí)施大規(guī)模外科手術(shù)，通過將84家清運(yùn)公司重組整合為23家，設(shè)立11處建筑垃圾臨時(shí)消納場地，引進(jìn)社會資金建立6家建筑垃圾資源化處置利用企業(yè)等方式，探索出了“規(guī)范清運(yùn)、合理堆放、有效監(jiān)管、資源化處置利用”的“鄭州模式”。鄭州作為省會城市和區(qū)域中心城市，其城市規(guī)模、人口、建筑垃圾產(chǎn)量及分布等各方面情況同沈陽市基本相似，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

　　（四）市場化運(yùn)作，一體化特許經(jīng)營的“許昌模式”可在我市復(fù)制和推廣

　　許昌市通過向社會公開招標(biāo)實(shí)行建筑垃圾一體化特許經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了“政府少投資、企業(yè)有效益、垃圾得利用、環(huán)境大改善”的良好局面。“許昌模式”已在河南省信陽市、駐馬店市，安微省淮南市、宿州市，廣州市白云區(qū)，江蘇省蘇州市等多地推廣。許昌為地級市，其城區(qū)人口約100萬，建成區(qū)面積約90平方公里，體量相當(dāng)于沈陽市的一個(gè)區(qū)。沈陽市可以由一個(gè)財(cái)稅獨(dú)立的區(qū)（如鐵西區(qū)）復(fù)制和推廣許昌模式，將建筑垃圾資源化利用企業(yè)引入現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，作為試點(diǎn)先行先試，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化循環(huán)利用。