在德國，參加土地整理的機(jī)構(gòu)主要有州、地區(qū)土地整理機(jī)構(gòu)，參加者聯(lián)合會(huì)，還有土地整理總聯(lián)合會(huì)和土地整理協(xié)會(huì)。德國聯(lián)邦基本法中規(guī)定，土地整理是各州的事務(wù)，由各州自行負(fù)責(zé)，而德國聯(lián)邦只是在糧食農(nóng)林部農(nóng)業(yè)司設(shè)立一個(gè)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前德國土地整理已逐步形成法律保障、政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)、自主申請、多方參與、職責(zé)明晰的穩(wěn)定格局。

　　德國土地整理項(xiàng)目實(shí)施一般有三種模式，分別為群眾自發(fā)式、整村推進(jìn)式以及政府主導(dǎo)式。群眾自發(fā)式土地整理規(guī)模較小，申請者為土地所有者，通常體現(xiàn)為地塊的置換、權(quán)屬調(diào)整。整村推進(jìn)式的申請者為村鎮(zhèn)代表，社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等，主要內(nèi)容包括田塊歸并、整理，村莊改造，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變等。政府主導(dǎo)式的申請者為德國聯(lián)邦政府或州政府，內(nèi)容主要以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點(diǎn)推進(jìn)、新能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等項(xiàng)目。通常涉及多個(gè)村鎮(zhèn)，屬區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，由州政府或聯(lián)邦政府提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，遞交州能源、基礎(chǔ)設(shè)施和土地發(fā)展部與州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)部審核。對確認(rèn)為涉及公眾利益的項(xiàng)目，在得到財(cái)政預(yù)算支持后，可由政府牽頭強(qiáng)制推進(jìn)。

　　德國土地整理項(xiàng)目投資分為兩個(gè)部分，一是公共設(shè)施的修建工程，一般由國家資助75%~80% （其中聯(lián)邦投資占60%，州投資占40%）；二是土地整理參加者自籌20%~25%。根據(jù)歐盟土地整理指導(dǎo)手冊以及德國各級政府配套出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)條例，政府具體資助比例根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容來確定，具有明確的導(dǎo)向。如在新頒布的《歐盟土地整理指導(dǎo)手冊（2014-2020年）》提出，在2014~2020年歐盟將重點(diǎn)針對六方面的項(xiàng)目措施給予資金支持：振興農(nóng)村地區(qū)、保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化；縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距，減少農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象；支持年輕農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈中的作用；促進(jìn)綠色增長，應(yīng)對氣候變化；科研與創(chuàng)新。

　　在落實(shí)到單個(gè)土地整理項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容不同，所獲得的政府資助比例也不同。如道路建設(shè)、水域整治、地產(chǎn)測量和估價(jià)等為集體服務(wù)的措施，國家資助總費(fèi)用的70%~90%；對土壤改良等措施，國家資助總費(fèi)用的70%；而對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)措施，費(fèi)用則完全由國家承擔(dān)。這樣的政策規(guī)定有利于促使土地整理參加者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)給予足夠的重視，有助于土地整理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　生態(tài)占補(bǔ)平衡已成亮點(diǎn)

　　對生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿德國土地整理的全過程。在土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確要求自然環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、水利部門、農(nóng)業(yè)部門必須參與土地整理項(xiàng)目前期評價(jià)，開展生態(tài)景觀規(guī)劃。生態(tài)景觀規(guī)劃作為輔助空間規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，已形成以相關(guān)法律為依據(jù)，以相關(guān)理論和實(shí)用技術(shù)為支撐，具有鮮明人本主義特色的綜合體系。《聯(lián)邦自然保護(hù)法》對自然及環(huán)境保護(hù)的對象、目的、內(nèi)容、行政職權(quán)及措施等進(jìn)行了全面的框架性規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，F(xiàn)規(guī)劃（地方政府編制的土地利用規(guī)劃）與景觀規(guī)劃、B規(guī)劃（地方議會(huì)立法通過的建造規(guī)劃）與綠地結(jié)構(gòu)規(guī)劃的制定必須相互銜接，且必須有景觀規(guī)劃專家的參與。正是這種規(guī)劃制度，使得德國每個(gè)層次的空間規(guī)劃都以景觀規(guī)劃為基礎(chǔ)，來指導(dǎo)空間的發(fā)展與行動(dòng)。

　　生態(tài)占補(bǔ)平衡措施充分體現(xiàn)了德國對生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)的重視。對于土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然景觀的補(bǔ)償和平衡，分為“規(guī)避”、“平衡”和“補(bǔ)償”3種措施。對于土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然景觀，首先要做到規(guī)避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)占用。其次，如果實(shí)在無法繞開自然景觀，那么必須做到生態(tài)占補(bǔ)平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態(tài)損耗，需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)與原來同樣的生態(tài)效應(yīng)，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定。生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面的涵義，一是針對生態(tài)損耗本身的補(bǔ)償；二是針對土地整理過程中因維護(hù)和保持良好生態(tài)性用地而為此付出代價(jià)的行為主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　生態(tài)補(bǔ)償測算有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償測算方法比較復(fù)雜，硬化1公頃的路面，可能需要補(bǔ)充幾倍的生態(tài)景觀才能達(dá)到生態(tài)占補(bǔ)平衡的要求。如瀝青路面比砂石路面對土地的滲水功能影響更大且難以恢復(fù)，所以前者需要補(bǔ)充的生態(tài)用地要更多；形成森林比草場的時(shí)間要長，那么占用森林需要進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償就會(huì)多于占用草地。從成本核算角度考慮，項(xiàng)目設(shè)計(jì)也會(huì)盡量選擇生態(tài)補(bǔ)償小的方案，這就意味著對生態(tài)的破壞被降到最低。在土地整理過程中，盡可能保留農(nóng)村的生態(tài)綠地、綠籬等作為動(dòng)植物的生活空間和棲息地。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性特點(diǎn)，需按不同動(dòng)物的生活習(xí)性和活動(dòng)區(qū)域，因地制宜地規(guī)劃布置生態(tài)池、生態(tài)廊道、生物棲息地等生態(tài)景觀工程。結(jié)合生態(tài)溝渠、生態(tài)道路等工程以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的自然景觀，構(gòu)建生物逃生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動(dòng)物提供無障礙式的逃生通道，拓展生物生存空間，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)生物多樣性。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范從業(yè)人員

　　德國土地整理行業(yè)管理主要依托土地整理行業(yè)協(xié)會(huì)。土地整理行業(yè)協(xié)會(huì)是法人單位，非政府組織但受政府監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)。德國注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，不同行業(yè)協(xié)會(huì)的注冊僅僅是協(xié)會(huì)工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會(huì)更注重對會(huì)員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理、行業(yè)信譽(yù)和行業(yè)利益的維護(hù)。在德國，專業(yè)技術(shù)人員的資格由相關(guān)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)管理，大學(xué)畢業(yè)后即可申請相關(guān)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，從事相關(guān)工作。德國土地整理從業(yè)人員主要由不同等級和專業(yè)的建筑師、規(guī)劃師、工程師組成，需要符合土地整理相關(guān)專業(yè)要求，且具備在相關(guān)領(lǐng)域有一定工作經(jīng)歷等條件。行業(yè)協(xié)會(huì)把符合條件的建筑師、規(guī)劃師、工程師有關(guān)情況登記入冊。

　　從事土地整理相關(guān)工作的會(huì)員，必須掌握德國所有的土地整理相關(guān)法律法規(guī)，并熟悉相關(guān)的程序。注冊人員在工作中出現(xiàn)徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂，在工作中有嚴(yán)重失誤，將被終身取消執(zhí)業(yè)資格。個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊主要是行業(yè)的一種自律管理手段，同時(shí)通過自身被認(rèn)可為其注冊人員向社會(huì)提供一種資信。

　　各種協(xié)會(huì)在政府與會(huì)員單位之間起著重要的橋梁作用，協(xié)會(huì)主要向政府反映會(huì)員單位的意見和建議，給會(huì)員單位爭取寬松的政策環(huán)境，為會(huì)員單位提供多方面的咨詢服務(wù)，有的受政府委托對會(huì)員單位進(jìn)行培訓(xùn)。

　　大學(xué)對土地整理實(shí)踐的深度介入、土地整理官方機(jī)構(gòu)與大學(xué)的深度合作，是德國土地整理基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展完善的基本動(dòng)力。在德國有一個(gè)聯(lián)邦德國土地整理工作協(xié)會(huì)，它是由土地整理技術(shù)協(xié)會(huì)和土地整理司法委員會(huì)于1977年合并成立的，對外代表聯(lián)邦德國土地整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系。該協(xié)會(huì)不僅搜集基本資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向州土地整理管理機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)、政策方面的咨詢；掌握土地整理技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行方針政策解釋；還組織進(jìn)行州與州之間的信息交流，同時(shí)與相關(guān)大學(xué)進(jìn)行科研合作。

　　此外，在德國農(nóng)業(yè)部、土地整理與農(nóng)村發(fā)展局工作的公務(wù)人員每年需在各大學(xué)土地資源管理相關(guān)專業(yè)進(jìn)行義務(wù)授課，授課時(shí)間納入年底考核。德國聯(lián)邦政府在不斷完善本國土地整理學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，在一些重點(diǎn)大學(xué)開設(shè)了土地整理國際交流課程，面向世界各國招生，優(yōu)先招收發(fā)展中國家的學(xué)生，圍繞德國土地整理的發(fā)展、做法、理念等進(jìn)行授課。此外，鼓勵(lì)本國基金會(huì)、資深專家積極參與土地整理國際交流與合作。

　　立法先行傳遞法制理念

　　德國在土地整理方面有著較為完備的法律保障體系。從結(jié)構(gòu)上看，主要包括歐洲法律、國際慣例和準(zhǔn)則、德國聯(lián)邦法律（國家層面）、東德地區(qū)法律法規(guī)、城鎮(zhèn)層面法律法規(guī)等5個(gè)層級。在歐洲法律、國際管理和準(zhǔn)則層面主要是由歐盟結(jié)合各國推進(jìn)土地整理、鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，定期發(fā)布《歐盟農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)手冊》；在德國聯(lián)邦國家層面，憲法作為根本大法，在其中對各方基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并提出土地整理立法要在堅(jiān)持普治原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域這三大領(lǐng)域的發(fā)展，保持各領(lǐng)域平衡發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，由德國聯(lián)邦政府頒布《空間規(guī)劃法》、《土地整理法》，分別對土地整理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和限制。從空間規(guī)劃方面來看，由于空間規(guī)劃涉及內(nèi)容較多，且由于各聯(lián)邦州實(shí)際情況不同，在實(shí)際推進(jìn)過程中也有不同的側(cè)重。因此，德國空間規(guī)劃體系主要包括了聯(lián)邦層面的《空間規(guī)劃法》、聯(lián)邦州層面的《聯(lián)邦州規(guī)劃法》，以及城鎮(zhèn)層面的《建筑法》、《土地利用總體規(guī)劃》、《控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》。而在土地整理層面，則主要是由《土地整理法》和《德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》構(gòu)成。《土地整理法》中明確規(guī)定了土地整理的目的、任務(wù)和方法，組織機(jī)構(gòu)及其職能，參加者的權(quán)利與義務(wù)，土地整理費(fèi)用，土地估價(jià)、權(quán)屬調(diào)整及成果驗(yàn)收等內(nèi)容，建立起了完善的土地整理制度。考慮到歷史遺留因素，為了能讓東西德居民更好地融合以及有效促進(jìn)德國東部地區(qū)的發(fā)展，德聯(lián)邦政府針對東部地區(qū)的特色，有針對性地制定了《德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》。

　　德國《土地整理法》自頒布實(shí)施以來，為了適應(yīng)新的變化，已先后經(jīng)歷三次修訂，不斷對土地整理的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、完善，從最初單純促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的重要措施。另外，為了維護(hù)群眾權(quán)益，及時(shí)調(diào)解土地整理中發(fā)生的各種爭議，德國《土地整理法》規(guī)定，各州應(yīng)在最高行政法院設(shè)立土地整理判決委員會(huì)，負(fù)責(zé)判決行政決定和土地整理程序異議裁決爭議。各州土地整理與農(nóng)村發(fā)展局中也設(shè)有獨(dú)立的爭議仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地整理過程中出現(xiàn)的爭議。

　　公共參與離不開信息化

　　德國的土地信息化工作在世界上處于領(lǐng)先地位，信息的采集與更新能力強(qiáng)，從業(yè)者能夠充分運(yùn)用先進(jìn)的電子測速儀和3S技術(shù)，將土地整理過程中各類信息數(shù)字化，便于信息采集和處理。土地整理方案編制一般是由專業(yè)公司來完成，土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的景觀規(guī)劃圖、整理方案圖和各類專題分析圖比較全面、規(guī)范，電子制圖的專業(yè)化水平高。特別是在野外調(diào)查工作中，基于全球定位技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)的野外信息采集裝備得到普遍應(yīng)用，大大提高了野外基礎(chǔ)調(diào)查效率和制圖效果。

　　土地整理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)程度高，實(shí)現(xiàn)了信息化辦公。政府部門建立了土地整理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地整理信息的專線網(wǎng)絡(luò)傳輸，將文本報(bào)告、數(shù)據(jù)表格、圖形圖像等相關(guān)信息傳遞到各個(gè)部門，便于資源共享和自動(dòng)化辦公，簡化了土地整理工作的程序，提高了各個(gè)部門的工作效率，使土地整理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　德國在土地整理過程中特別注重引入公眾參與，公眾對土地整理實(shí)施過程的積極參與擁有悠久的歷史。從制度層面看，德國的土地整理公眾參與有較為完善的法律制度保障。在德國各級各類土地整理相關(guān)法律法規(guī)中對公眾參與土地整理的程序、內(nèi)容、方法、資金分配方式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　從參與主體看，德國的土地整理涉及參與主體多、范圍廣。《土地整理法》規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、管理部門都可以申請對自有土地開展土地整理。土地整理的執(zhí)行單位是參加者聯(lián)合會(huì)，由土地整理區(qū)域內(nèi)的全部地產(chǎn)所有者和土地整理期間的全部合法建屋權(quán)人共同組成。此外，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等其他政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)等各種公共利益的代表機(jī)構(gòu)也有權(quán)利和義務(wù)參與土地整理。從工作流程看，德國土地整理中的公眾參與貫穿土地整理項(xiàng)目建設(shè)全過程。

　　德國土地整理的公眾參與能力強(qiáng)與土地信息化程度高分不開。德國充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了土地基礎(chǔ)信息的專業(yè)化服務(wù)、科研服務(wù)與公眾服務(wù)。在巴伐利亞州，土地整理工作所需要的遙感影像、地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)利用、植被生態(tài)、區(qū)域性空間規(guī)劃等信息，均在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)共享，以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o政府、機(jī)構(gòu)和公眾查詢使用。特別是德國的地籍調(diào)查工作較早，包括二戰(zhàn)之前的地籍資料都保存完好，隨著測量技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較完備的地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地籍信息的城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　公眾可以在網(wǎng)上查閱所關(guān)心的權(quán)籍信息、土地基礎(chǔ)信息、土地整理方案、土地整理工作進(jìn)展等，可以通過網(wǎng)站、現(xiàn)場會(huì)議、咨詢電話等多種途徑公開表達(dá)想法與意見，共同參與土地整理規(guī)劃與實(shí)施行動(dòng)，提高了參與程度和效果。