德國經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于中高速發(fā)展時(shí)，如果不加大物質(zhì)回收利用力度，焚燒處理設(shè)施的建設(shè)速度將趕不上垃圾處理量的增加速度。垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)周期較長，從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)一般需要4年之久。而且，焚燒處理的實(shí)際處理能力具有剛性。正是這兩個(gè)特性導(dǎo)致焚燒處理設(shè)施不能徹底解決垃圾處理問題。比如，對(duì)于日處理量1萬噸和年增長率5%的城市而言，一座2000噸/日處理能力的焚燒處理設(shè)施剛建成，垃圾增量便超過了2000噸/日，垃圾處理能力出現(xiàn)新缺口，于是，新設(shè)施剛建成，又要馬上籌建新設(shè)施。如此，一些老設(shè)施便到了使用壽命，乃至形成惡性循環(huán)。

　　實(shí)際上，除了垃圾焚燒和填埋以外，垃圾處理還應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)回收利用和源頭減量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中高速發(fā)展階段，垃圾處理量仍將以較高速度增長，而社會(huì)參與源頭減量與分類排放的動(dòng)力不足，短時(shí)間內(nèi)難以取得顯著成效。一方面，應(yīng)將其作為一項(xiàng)社會(huì)治理工程，全力推進(jìn)源頭減量和分類排放;另一方面，不能完全倚靠源頭減量和分類排放來解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)之困，可暫時(shí)利用綜合處理代替綜合治理，借助垃圾集中二次分選來促進(jìn)垃圾的物質(zhì)利用，保證在垃圾排放量增大的情況下也能控制住焚燒填埋處理垃圾量。

　　以廣州生活垃圾為例，可選擇簡(jiǎn)單、成熟、可靠的篩分加篩上物進(jìn)一步細(xì)分、篩下物擠壓分離的二次分選工藝。清運(yùn)垃圾篩分(80mm篩孔)后得到32.5%的篩上物和67.5%的篩下物。

　　篩上物中12%左右的塑料和紙類物質(zhì)可進(jìn)入再生資源行業(yè)加以利用，其余20.5%可用于生產(chǎn)衍生燃料(RDF);篩下物經(jīng)擠壓處理后，分離出45%的易腐有機(jī)垃圾用作生化處理原料，其余物料則是較高熱值的燃料。經(jīng)此分選處理后，77.5%的垃圾被物質(zhì)利用(再生資源+RDF+生化處理原料)，只有 22.5%的垃圾被直接焚燒。顯然，只要能解決物質(zhì)利用途徑，通過二次分選和物質(zhì)回收利用，即使垃圾產(chǎn)量增大，也完全可以控制住焚燒填埋處理量的增大。

　　目前，杭州已經(jīng)有200噸/日的垃圾集中二次分選與回收利用的工程實(shí)例，工藝技術(shù)已達(dá)到商業(yè)推廣程度。為了維持垃圾二次分選與回收利用可持續(xù)發(fā)展，需要政府從產(chǎn)業(yè)和資金兩方面予以扶持。

　　一是引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能利用二次分選與回收利用的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料，如引導(dǎo)利廢企業(yè)收購二次分選出的再生資源，引導(dǎo)工業(yè)爐窯、工業(yè)鍋爐和電廠鍋爐采購衍生燃料，保障產(chǎn)品出路。

　　二是給予二次分選與回收利用財(cái)政補(bǔ)貼。二次分選、物質(zhì)利用環(huán)節(jié)都是無利的，如利用上述二次分選工藝，處理1噸垃圾的處理費(fèi)為117元(含廠房折舊)，生化處理1噸易腐有機(jī)垃圾的處理費(fèi)也在150元以上，沒法通過產(chǎn)品銷售加以平衡，需要財(cái)政予以補(bǔ)貼，或政府購買服務(wù)。考慮到物質(zhì)利用的減碳和資源保護(hù)作用，只要二次分選與回收利用的補(bǔ)貼不高于焚燒處理的補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)上看就是可行的。實(shí)際上，二次分選與回收利用所需補(bǔ)貼確實(shí)也低于焚燒處理所需補(bǔ)貼。