開發(fā)強度和延伸速度

　　影響周邊生態(tài)

　　我國農(nóng)村地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，可為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。但農(nóng)村地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)也會破壞其脆弱的生態(tài)環(huán)境，這主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

　　第一，農(nóng)村環(huán)境污染。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)地表水與地下水污染、固體廢物污染、噪聲污染及大氣污染等。第二，農(nóng)村生態(tài)破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)需要把礦床(包括固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn))的礦石礦物開采出來，隨著開發(fā)強度和延伸速度的提升，會影響周邊生態(tài)環(huán)境，造成農(nóng)村地區(qū)地下水位下降和地表建筑坍塌，引發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流、地表裂縫和采空地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致耕地毀壞、植被破壞、水土流失、土地鹽堿化荒漠化等生態(tài)系統(tǒng)破壞。

　　法律規(guī)制有待改進

　　我國現(xiàn)行法律體系在規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的農(nóng)村環(huán)境影響時尚存在著以下缺陷。

　　第一，重視開發(fā)實力而輕視環(huán)保資質(zhì)。雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第26條、31條和32條規(guī)定了勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源時要有必要的技術(shù)裝備、安全措施，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和環(huán)境保護，但是，并未有對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防技術(shù)、設(shè)備和義務(wù)的具體要求，這使得現(xiàn)實中礦山企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞行為得不到有效的過程監(jiān)管。

　　第二，低估資源價值且忽視環(huán)境價值。我國石油、天然氣的補償費率僅為1%，遠低于其他國家10%以上的資源補償費率，而且現(xiàn)行制度資源補償費忽視環(huán)境價值，無法促使礦山企業(yè)將環(huán)境恢復(fù)和復(fù)墾成本計入生產(chǎn)經(jīng)營成本，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。

　　第三，補償可見損害而遮蔽農(nóng)村環(huán)境生態(tài)效益損失。《礦產(chǎn)資源法實施細則》對農(nóng)村“四荒”土地的使用權(quán)不予補償，忽視與遮蔽了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以基于“四荒”土地獲得經(jīng)濟收益尤其是生態(tài)收益的機會，不利于農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境保護。

　　完善礦產(chǎn)資源

　　生態(tài)補償機制

　　首先，重視并細化對礦山企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)要求。修改《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律體系中對申請人法定資質(zhì)的要求，借鑒德國法律規(guī)定，要求礦山企業(yè)繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金以作為評估與審核其他法定資質(zhì)進而頒發(fā)采礦許可證的前提條件。

　　其次，構(gòu)建損害補償機制。第一，完善現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》等對環(huán)境恢復(fù)補償機制的操作性不強的概括性規(guī)定，具體規(guī)定土地復(fù)墾保證金制度，為礦山企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)勘查開發(fā)時遵循“誰破壞、誰復(fù)墾”原則提供資金保障。第二，新增環(huán)境補償費以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的環(huán)境成本，專用于該礦區(qū)所在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)整治和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益損害補償。

　　再次，構(gòu)建因應(yīng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治特殊需求的礦產(chǎn)資源專門生態(tài)補償機制。具體思路為：第一，當(dāng)國家將礦業(yè)權(quán)特許礦山企業(yè)時，通過征收方式將礦產(chǎn)資源賦存的集體土地轉(zhuǎn)化為國家所有進而轉(zhuǎn)讓給開發(fā)者，此時，應(yīng)當(dāng)解釋適用《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定的國家對該地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移以進行生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，以彌補征收補償不能涵蓋的生態(tài)補償需求。第二，矯正當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的礦山企業(yè)取得農(nóng)村土地使用權(quán)時僅補償耕地、草場、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、林木和附著物等財產(chǎn)權(quán)損害的補償機制，補償其對農(nóng)村“四荒”土地的使用權(quán)預(yù)期收益的損害。第三，系統(tǒng)評估礦產(chǎn)資源開發(fā)過程對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境收益的損害并納入礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償范圍。