近年來，隨著國家開發(fā)海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批涉海工程上馬建設(shè)，填海造地海砂需求巨大。由于海砂開采審批層級高，難度大，受市場利益驅(qū)動(dòng)，海砂盜采濫挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　“海砂盜采濫挖現(xiàn)象對海洋環(huán)境與漁業(yè)資源，以及社會和諧穩(wěn)定的影響很大，加強(qiáng)海砂開采的管理，加快海砂的市場化配置工作勢在必行。”福建省海洋與漁業(yè)廳海域與海島管理處處長潘志敏介紹，在國家海洋局的指導(dǎo)下，福建省從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化海砂開采用海管理，取得了明顯成效。濫采亂挖違法采砂行為得到有效遏制，海域采砂用海管理步入正常軌道，并全面推向了市場化出讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，全省市場化出讓105宗，共征收海域使用金近3.5億元。

　　盡管福建省海砂開采用海管理取得了一定的成效，但是還存在許多困難。臨時(shí)用海時(shí)限不能滿足海砂開采需要。福建省根據(jù)臨時(shí)用海海域使用管理有關(guān)規(guī)定，出臺的《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》，單宗用海面積控制在50公頃以內(nèi)，用海時(shí)限控制在3個(gè)月以內(nèi)，用海面積小、時(shí)限短，受天氣、海況的影響，以及開采難度、開采成本、開采量等限制，難以滿足海砂開采的實(shí)際需要。海砂資源價(jià)值評估難度大。根據(jù)目前海域使用金管理有關(guān)規(guī)定，海砂開采用海僅規(guī)定征收海域的使用金，對是否征收海砂資源費(fèi)，以及標(biāo)準(zhǔn)，怎樣征收未作明確規(guī)定。

　　潘志敏介紹，針對海砂開采用海管理存在的困難，此次，省海洋與漁業(yè)廳出臺《意見》，就是從海砂開采用海審查、海域使用金征收、海域使用權(quán)招拍掛、監(jiān)管、執(zhí)法等方面對海砂開采用海管理進(jìn)行規(guī)范，為全面推進(jìn)海域采砂市場化配置工作。

　　《意見》要求，一是嚴(yán)格海砂開采用海審查。沿海設(shè)區(qū)市海洋主管部門要組織開展海砂資源調(diào)查，編制海砂開采計(jì)劃，確保海砂開采的有序、有度。要加強(qiáng)對海砂開采海域使用的審查，充分論證海砂開采用海的可行性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海砂開采向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格海域使用金征收管理。海域采砂用海市場出讓底價(jià)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評估，評估價(jià)格不得低于國家規(guī)定的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮采砂數(shù)量和采砂造成的生態(tài)損失，并作為海砂開采用海出讓價(jià)格評估的重要因素。標(biāo)準(zhǔn)海域使用金部分按規(guī)定分別繳入各級國庫；溢價(jià)部分按省、市、縣2：1：7比例分別繳入各級國庫；跨設(shè)區(qū)市海域及設(shè)區(qū)市管轄之外海域的海砂開采用海征收的海域使用金，地方分成部分全額繳入省級國庫。征收的海域使用金應(yīng)主要用于海域的保護(hù)、整治和管理。

　　三是嚴(yán)格海砂開采海域使用權(quán)招拍掛程序。嚴(yán)格按《福建省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》執(zhí)行。海砂開采海域使用權(quán)出讓方案，要按國家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》和福建省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于全面推進(jìn)以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的實(shí)施意見》，報(bào)省海洋與漁業(yè)廳以省政府名義批準(zhǔn)。加快推進(jìn)中國海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范海域市場出讓行為。

　　四是嚴(yán)格海域采砂用海事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制海砂開采用海范圍、開采數(shù)量、開采方式、開采期限及用途。要加強(qiáng)對海砂開采用海的環(huán)境監(jiān)測。定期開展海砂開采用海的檢查和評估，對海砂開采實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高海砂開采項(xiàng)目審批的科學(xué)性。

　　五是嚴(yán)格海域采砂用海執(zhí)法檢查。通過定期巡查、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)等方式及時(shí)打擊各類違法采砂用海行為。各種違法采砂用海行為罰沒的款項(xiàng)，應(yīng)安排用于海監(jiān)執(zhí)法。

　　“海砂開采管理工作任重道遠(yuǎn)，我們也在不斷地調(diào)查研究和摸索，使海域采砂用海管理真正實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。”潘志敏介紹，下一步，福建省將以福州市為試點(diǎn)，根據(jù)福州市重點(diǎn)項(xiàng)目用砂需求，擬在福州轄區(qū)內(nèi)選劃2個(gè)新的海域采砂臨時(shí)用海區(qū)塊，以市場化方式出讓并形成可推廣、可復(fù)制的操作模式，向全省全面推廣。將強(qiáng)化部門協(xié)作，結(jié)合近期開展的“福建海洋·藍(lán)劍2015行動(dòng)”，加大違法行為的打擊力度，對情節(jié)嚴(yán)重的，采取刑事處罰。進(jìn)一步規(guī)范海砂使用市場，將“政府工程”引入“海砂材料專項(xiàng)審計(jì)科目”，依法追究使用違法海砂的法律責(zé)任。