建筑垃圾再生利用率僅5%

　　目前，我國處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這耗用大量的征地及垃圾清運等建設(shè)經(jīng)費。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運往生活垃圾填埋場與生活垃圾混合填埋。建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學(xué)及生物特性差別，會引起許多問題，如：造成生活垃圾填埋場滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場的滲濾液處理設(shè)施不能正常運行，從而導(dǎo)致滲濾液不能處理達(dá)標(biāo)，加劇填埋場表面沉降的非均勻性，降低場地復(fù)原再利用的經(jīng)濟(jì)效益。

　　建筑垃圾其實完全可以“變廢為寶”，絕大多數(shù)建筑垃圾可以作為再生資源重新利用。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材等。在經(jīng)過有效開發(fā)后，我國的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計研究院的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價值1萬億元。

　　據(jù)報告估計，到2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量可能將達(dá)到峰值。除了常見的城市建設(shè)產(chǎn)生的“貢獻(xiàn)率”，近年來，震區(qū)建筑垃圾也成為處理上的一大方向。2008 年汶川大地震，數(shù)百個城鎮(zhèn)頃刻間變成平地，產(chǎn)生3 億多噸建筑垃圾。此后，2010年的玉樹地震又產(chǎn)生了400多萬噸建筑垃圾。

　　據(jù)中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)委員會副主任程東惠介紹，由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。

　　建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀尷尬

　　當(dāng)前，我國現(xiàn)有建筑垃圾處理公司太少，我國的建筑垃圾處理尚未形成獨立的產(chǎn)業(yè)。我國目前約有20余家相對專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應(yīng)用工程有限，全國建筑垃圾再生利用率僅為5%左右。相比之下，韓國年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬噸，但全國已有373家建筑垃圾處理企業(yè)，再生利用率也遠(yuǎn)高于中國。

　　但擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。

　　盡管據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有70多個省市制訂了與建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于當(dāng)前建筑垃圾處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，建筑垃圾資源化水平整體較低，再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力，市場需求量小，從而造成幾乎沒有市場效益。資源綜合利用企業(yè)投資大、回報周期長、研發(fā)成本高、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化及實際大規(guī)模應(yīng)用需要一定的時間周期。而金融系統(tǒng)對資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保多有嚴(yán)格的要求和控制，基金、風(fēng)險投資多在產(chǎn)業(yè)成熟期進(jìn)入。這又和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程有所脫節(jié)，

　　建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)目前大多依賴政府補(bǔ)貼，本身也是制約創(chuàng)新能力和市場化競爭發(fā)展的不利因素。在政府補(bǔ)貼逐步退出對該產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼引導(dǎo)之后，絕大多數(shù)企業(yè)因無法承受市場競爭所帶來的沖擊而面臨破產(chǎn)、清算。

　　“從事建筑垃圾短期內(nèi)是一項‘吃力不討好’的事業(yè)”，北京建筑大學(xué)陳家瓏教授表示，“但從長期來看是一個環(huán)境友好、利國利民的產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建筑垃圾資源化利用市場前景廣闊。必須依靠市場化運作模式，使建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，引入國有、民營和外國資本成立多種建筑垃圾處理公司。”

　　垃圾處理責(zé)任主體亟待立法

　　我國現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2004 年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2005年建設(shè)部出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處理的部門規(guī)章，地方政府也出臺過相關(guān)城市建筑垃圾處置的規(guī)定。 但是，這些法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌造成的影響，而沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

　　“現(xiàn)有法規(guī)沒有統(tǒng)一而明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位，導(dǎo)致無法及時有效處理建筑垃圾。”聯(lián)盟秘書長郭海斌表示，我國建筑垃圾處理面臨的突出問題是政府管理存在諸多不合理之處，對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，因而無法起到威懾作用。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。而且企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過幾個國家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。

　　此外，缺乏建筑垃圾處置利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是我國建筑垃圾處理面臨的另一突出問題。在建筑垃圾整個產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。

　　為此，中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制訂的標(biāo)準(zhǔn)體系，將通過研討、培訓(xùn)、宣傳等方式在聯(lián)盟示范工廠推廣實施，并向政府采購部門和標(biāo)準(zhǔn)管理部門推薦，納入到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作體系中，引導(dǎo)和推動該領(lǐng)域國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，以此提高建筑垃圾產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。