甘肅慶陽市環(huán)縣是甘肅省“全膜種糧”大縣之一，由此每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜接近萬噸，“白色污染”一度形勢嚴(yán)峻。不但耕地土壤受破壞，馬路兩邊的樹上、電線上，溝渠下到處都是白色地膜，一刮風(fēng)，滿天飛。近年來，環(huán)縣以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”中再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為抓手，按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收站、村有回收點”的目標(biāo)，建成10個廢舊農(nóng)膜初加工企業(yè)和50多個回收網(wǎng)點，廢舊農(nóng)膜回收量從2011年2000多噸上升到2014年8200多噸，回收率從20%上升到80%左右，年總產(chǎn)值超過了710萬元，并且助農(nóng)增收270余萬元，取得了較好的生態(tài)和社會效應(yīng)。網(wǎng)點把廢舊地膜收上來了，通過輸送帶進入破碎機后，開始沖洗揉搓、粉碎甩干，旋即被輸送至高溫熔化箱變成液體，再經(jīng)冷卻塔進行冷淬——“浴火重生”后，廢舊地膜變身為聚乙烯高壓PE顆粒，成為鋁塑板等建材原料，從而實現(xiàn)回收再利用。變廢為寶

  廢舊農(nóng)膜加工利用布局——堅持市場化運作，鼓勵扶持加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和能人大戶在農(nóng)村開展廢膜收購與加工，有計劃地搞好企業(yè)布局，扶持企業(yè)做大做強

  網(wǎng)點把廢舊地膜收上來了，怎樣變廢為寶？大量的廢舊地膜經(jīng)輸送帶進入破碎機后，開始沖洗揉搓、粉碎甩干，旋即被輸送至高溫熔化箱變成液體，再經(jīng)冷卻塔進行冷淬——“浴火重生”后，廢舊地膜變身為聚乙烯高壓PE顆粒，成為鋁塑板等建材原料，從而實現(xiàn)回收再利用。目前，環(huán)縣布局建設(shè)了10家廢舊農(nóng)膜初級加工企業(yè)。“所有的加工企業(yè)都是市場化運作，政府給予一定的扶持，合作社進行幫扶。”慶陽市供銷社合作社副主任梁鵬說。

  牛維哲進一步介紹，按照《環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，對于該縣自建回收網(wǎng)點和回收隊伍的企業(yè)，全部實行資金補助提效新機制，企業(yè)每生產(chǎn)銷售1噸再生PE顆粒，給予不低于1500元的廢舊農(nóng)膜回收資金補助。

  為了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局網(wǎng)點和加工企業(yè)，縣供銷合作社積極協(xié)調(diào)部分加工企業(yè)遷址他鄉(xiāng)建立再生資源利用企業(yè)，同時吸引社會能人創(chuàng)辦地膜回收加工企業(yè)，如正寧縣能人張滿成、楊建英投資500萬元在木缽鎮(zhèn)殷家橋村組建的環(huán)縣建成再生資源利用企業(yè)，使得全縣回收加工網(wǎng)點分布更加合理，輻射帶動效益進一步提高。

  從環(huán)縣廢舊地膜回收加工網(wǎng)點地圖上看，各收購網(wǎng)點和10家加工企業(yè)在地理空間上布局合理。“就近收購，就近加工，增加了企業(yè)利潤空間。”環(huán)縣供銷合作社紀(jì)檢組組長計永飛說，原來因為回收點少，加工企業(yè)比較集中，老百姓嫌路程遠。布局合理后，降低了回收地膜的成本，老百姓的積極性也大大提高。

  瑞利塑業(yè)加工廠是一家集回收、加工、利用為一體的塑料加工企業(yè)，公司承擔(dān)著國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)的任務(wù)，生產(chǎn)加工正由初級向高端延伸。“原料非常充足，政府對生產(chǎn)加工出的成品還給補貼。”企業(yè)負責(zé)人李世鴻說。

  環(huán)縣在抓好縣級扶持政策落地的同時，還積極申報中央及省市廢舊農(nóng)膜回收利用相關(guān)的扶持政策項目。2011年至2014年，縣供銷合作社牽頭共累計爭取國家、省市廢舊農(nóng)膜回收利用專項補助資金1330萬元，其中去年爭取到國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目資金980萬元，項目資金居全省首位、全國第四，取得了保護生態(tài)環(huán)境、資源循環(huán)利用和增加農(nóng)民收入多方共贏的良好效果，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的同步發(fā)展。

  千難萬難，真正重視起來也不難——

  有政府行政力量的強有力支撐，供銷社系統(tǒng)全方位專業(yè)介入，加之企業(yè)市場化運作的積極性，環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)絡(luò)日趨健全

  為了保證廢舊地膜回收這項工作長期有效地進展下去，通過幾年的探索，環(huán)縣形成了一套工作模式，那就是“加工企業(yè)龍頭帶動，回收網(wǎng)點包片清收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任包干，供銷部門全程監(jiān)管，財政部門資金補貼”。

  “在廢膜回收和利用兩個環(huán)節(jié)，供銷社作為地膜回收的牽頭單位進行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，實行對加工企業(yè)廢舊農(nóng)膜收購和再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)管。”戴仲文說，供銷合作社制定了網(wǎng)點給企業(yè)交售廢膜時收購時間、收購標(biāo)準(zhǔn)、收購價格、收購票據(jù)的“四統(tǒng)一”制度，對每個企業(yè)派駐兩人進行現(xiàn)場收購監(jiān)督，在開具的統(tǒng)一專用票據(jù)上共同簽字，網(wǎng)點憑票據(jù)到縣供銷社辦理廢膜回收資金補助手續(xù)。對企業(yè)再生PE顆粒銷售環(huán)節(jié)，縣供銷社派員在發(fā)貨裝車前抵達現(xiàn)場監(jiān)督，然后在過磅單上共同簽字認可，發(fā)貨后10日內(nèi)，企業(yè)需將再生PE顆粒購買商出具的蓋有公章、簽字及留有辦公電話、負責(zé)人手機號碼的過磅入庫單、接收貨物票據(jù)、銀行資金往來憑據(jù)三樣證據(jù)提交縣供銷社，縣供銷社進行真實性核準(zhǔn)，再根據(jù)企業(yè)月度生產(chǎn)用電正式票據(jù)進行審核后，方可給企業(yè)的回收站點兌現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收資金補助。

  “在集中收購期，供銷社干部職工全部下到企業(yè)收購現(xiàn)場監(jiān)督，公平量方折純、現(xiàn)場開票付錢，保障了公平交易和回收秩序。”牛維哲說，忙起來，根本顧不上吃飯！

  在每年春秋兩季揭膜、覆膜的關(guān)鍵時間節(jié)點，縣上組織全縣網(wǎng)點進村入戶開展集中回收，做到一邊田間清理、一邊跟進回收，將回收重點放在了田間地頭殘膜集中區(qū)和道路沿線、村舍周邊等散落區(qū)，以縣社網(wǎng)點做帶動，在回收旺季形成了“千家萬戶撿拾，千軍萬馬回收，多家企業(yè)加工利用”。

  從2012年起，縣委、縣政府將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，由縣社供銷社負責(zé)具體考核工作，并在全縣經(jīng)濟工作會議上兌現(xiàn)上年度考核結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組也層層簽訂了廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組工作進行考核獎懲。“每年初縣政府召開一次全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作會議，會上縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供銷社負責(zé)人與各加工企業(yè)、回收站點分別簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用年度目標(biāo)考核責(zé)任書和企業(yè)網(wǎng)點《包片回收目標(biāo)管理責(zé)任書》，將全縣251個村科學(xué)劃定片區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、回收網(wǎng)點包轄區(qū)、包片、包區(qū)域撿拾清理廢舊農(nóng)膜工作機制。”戴仲文說，將平時考核督查與年終考核相結(jié)合，評定年度撿拾清理廢舊農(nóng)膜優(yōu)秀網(wǎng)點。

  2011年以來，對廢舊農(nóng)膜回收利用工作先進的回收網(wǎng)點和加工企業(yè)由縣政府進行重獎，縣財政用于廢舊農(nóng)膜回收利用的獎勵資金達45.5萬元。姚文虎、白全鵬、曹建紅、李成鴻等人分別代表回收網(wǎng)點和加工企業(yè)獲獎，獎金1萬元，該獎是環(huán)縣所有獎項中，獎金額度最高的。

  目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廢舊農(nóng)膜回收站23個，村級簡易回收點54個，并多方爭取資金統(tǒng)一采購配發(fā)廢舊農(nóng)膜回收專用三輪車43輛，縣供銷合作社扶持輕型卡車6輛，今年以來已回收廢舊農(nóng)膜4420噸，加工塑料顆粒1130噸。環(huán)縣專門從事廢舊農(nóng)膜回收、運輸、處理、利用的各類從業(yè)人員達到了450余人，并成立了再生資源回收利用協(xié)會