海南高壓打擊非法采砂點(diǎn)面臨重重壓力，目前最大的壓力在于市場(chǎng)砂石供應(yīng)不足。盡管有庫(kù)存采砂量供應(yīng)市場(chǎng)，可旺盛的建筑市場(chǎng)需求難以滿足，目前僅海口的河砂價(jià)格已經(jīng)漲到了約50元/立方米，價(jià)格偏高，客觀上又誘發(fā)了濫采濫挖現(xiàn)象反彈。因此，不少市縣也考慮用疏通的辦法治理非法采砂。如澄邁，以疏浚河道的名義允許持有采砂證的砂場(chǎng)合法采砂，該項(xiàng)工程將清淤24.7萬(wàn)立方米河砂，可達(dá)到疏通河道和解決市場(chǎng)供需的雙重要求。　根據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，2013年至2014年開(kāi)展的全省河道非法采砂整治行動(dòng)中，各市縣共執(zhí)法355次，取締126處非法采砂點(diǎn)，查扣一大批非法采砂設(shè)備。

南渡江澄邁永發(fā)段采砂場(chǎng)

  河道采礦權(quán)的申請(qǐng)程序嚴(yán)格繁瑣，也讓河砂供需矛盾突出。據(jù)了解，海南省批準(zhǔn)“十二五”期間全省新設(shè)置河砂采礦權(quán)118個(gè)，但因河砂開(kāi)采涉及多個(gè)部門，未能及時(shí)有效協(xié)調(diào)，目前河砂采礦權(quán)僅設(shè)置了32個(gè)。

  定安則叫停全縣17家非法采砂點(diǎn)，并以清理出25萬(wàn)立方米河砂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣。同時(shí)，在南渡江羅溫段、巡崖段開(kāi)展防護(hù)堤建設(shè)，補(bǔ)救道路、河床等基礎(chǔ)設(shè)施，在南渡江定安沿線河道上種植80畝麻竹，以此恢復(fù)河道生態(tài)。近年來(lái)，將非法采砂量刑入法的呼吁聲越來(lái)越響亮。江西、廣東等省份已經(jīng)出現(xiàn)了以國(guó)家財(cái)產(chǎn)盜竊罪、非法采礦罪對(duì)非法河道采砂者進(jìn)行判刑的案例，但受限于目前有關(guān)于非法采砂的法律依據(jù)不夠完善，對(duì)非法采砂的執(zhí)法實(shí)踐基本是施以單一行政處罰。

  在如此嚴(yán)厲的打擊力度下，還是陸續(xù)有非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數(shù)據(jù)，目前南渡江澄邁段內(nèi)共有采砂場(chǎng)29家，持有采砂證的僅有6家，無(wú)證開(kāi)采23家。

  從入罪實(shí)踐上看，目前對(duì)河道非法采砂行為，多以盜竊罪、非法采礦罪等罪名來(lái)追究刑事責(zé)任，但由于目前非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數(shù)據(jù)，目前南渡江澄邁段內(nèi)共有采砂場(chǎng)29家，持有采砂證的僅有6家，無(wú)證開(kāi)采23家。

  非法采砂為何屢禁不止？據(jù)調(diào)查，一方面是需求市場(chǎng)過(guò)旺，行業(yè)暴利所趨。根據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，海南全年采砂量在700萬(wàn)噸左右，需求量過(guò)大，幾年間河砂價(jià)格從每噸20多元漲到了40多元。一艘中等規(guī)模采砂船，一晚上可采砂五六百噸甚至上千噸，按照目前市場(chǎng)價(jià)格，一艘采砂船偷采一晚毛利可過(guò)數(shù)萬(wàn)元。

  另一方面，執(zhí)法成本過(guò)高也是造成非法采砂猖獗的另一原因。根據(jù)《海南省河道采砂管理與收費(fèi)辦法》規(guī)定：無(wú)證開(kāi)采者，除責(zé)令停止違法開(kāi)采，沒(méi)收非法所得，倍收河道開(kāi)采管理費(fèi)外，可處罰款1000元至3000元。有基層執(zhí)法人員向記者介紹，與采砂的暴利比起來(lái)，違法成本太低，甚至可以忽略不計(jì)，“即使沒(méi)收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬(wàn)元，幾個(gè)晚上就可以賺回來(lái)。”

  而在當(dāng)前，為堵住濫采濫挖，大部分市縣已停發(fā)采砂許可證。此外，各市縣連續(xù)出招以堵住非法采砂。澄邁縣專門成立了非法采砂整治專項(xiàng)工作組，下設(shè)水上打擊組、陸上打擊組、涉砂辦案組三個(gè)小組。每個(gè)小組有明確的分工：水上打擊組主要水面巡查，發(fā)現(xiàn)非法采砂船當(dāng)即燒毀；陸上打擊組主要工作是打擊違法運(yùn)砂車輛，摧毀非法采砂點(diǎn)的設(shè)施；涉砂辦案組重點(diǎn)查處涉砂村霸與黑勢(shì)力及破壞土地環(huán)境生態(tài)，觸犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律責(zé)任。

  我國(guó)刑法中沒(méi)有明確規(guī)定自然資源不能屬于盜竊罪的犯罪對(duì)象，因此以盜竊罪對(duì)于執(zhí)法者而言，取證容易但量刑難。而非法采礦罪雖有明確的法律依據(jù)，但入罪條件過(guò)緊，不僅要求經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采、造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值數(shù)額在5萬(wàn)元以上，且由省級(jí)以上地質(zhì)部門出具結(jié)論，取證成本高。在司法實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)就比較困難。

  澄邁縣水務(wù)局局長(zhǎng)符進(jìn)介紹，目前對(duì)南渡江上發(fā)現(xiàn)的非法采砂，不論行為多么嚴(yán)重，規(guī)模多大，在下達(dá)責(zé)令停止開(kāi)采通知書之前，只能是作為一般違法行為給予行政處罰，并不構(gòu)成犯罪。而為利用這一法律漏洞，涉案當(dāng)事人往往采取“換人”“換地”等方式逃避刑事追究。

  海南省水務(wù)廳水資源管理處負(fù)責(zé)人張祥云介紹，目前，海南省河道采砂管理主要的規(guī)章依據(jù)是《海南省河道采砂管理規(guī)定》《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，這兩部規(guī)章依據(jù)的級(jí)別效力和地方法規(guī)相比依然存在差距，一是體現(xiàn)在執(zhí)法管理難度大，二是河道采砂組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制問(wèn)題。“河道采砂是社會(huì)管理，必須要公安部門和國(guó)土部門參與執(zhí)法，單靠水利部門是管不好的。”

  據(jù)了解，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道采砂管理規(guī)定》已列入今年省人大立法計(jì)劃，省水務(wù)廳成立了立法起草小組，向水利部和各相關(guān)省份了解河道采砂管理有關(guān)情況，調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和管理難點(diǎn)，將爭(zhēng)取在9月份前上報(bào)省人大審議。

  張祥云透露，這部新的河道采砂管理規(guī)定內(nèi)容有兩大提升：一是將強(qiáng)化地方政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)各職能部門的職能內(nèi)容、職能界限規(guī)范得更為明確；二是將從治安處罰、公共物破壞或盜竊等方面完善對(duì)非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。

  河砂屬于礦產(chǎn)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源應(yīng)屬公共財(cái)物范疇。對(duì)此，澄邁縣副縣長(zhǎng)周領(lǐng)軍提出，應(yīng)研究將非法采砂行為納入《治安管理處罰》的“盜竊公共財(cái)物”管理范圍，乃至上升至《刑法》處罰的范疇。“以‘非法采礦罪’對(duì)違法采砂人員特別是組織者定罪量刑，更有利震懾和懲戒非法采砂行為。”海南省水務(wù)廳副巡視員陳祖盛建議，打擊非法采砂的主體機(jī)關(guān)是水政管理部門，要盡快成立省級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備編制人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量。