“砂石價格又漲了，但還得買，建設工期拖不得呀!”

　　近日，湖南省常德市鼎城區市民張銘來到南方海眾攪拌站下屬的砂礫廠拖走了一車沙子。而在常德進行砂石整治行動后，南方海眾攪拌站成了常德城區允許從事砂石開采經營的企業之一。

　　從2010年開始，常德市開始了一場聲勢浩大的采砂和砂石市場整頓治理行動，一些非法采砂點被關停。但掌聲之后是市民的質疑聲。一些砂石經營場地被關閉后，常德市區的砂石價格大幅上漲，有市民質疑，常德整治非法采砂行動，是為了凈化砂石市場，還是為了壟斷砂石市場?

　　法治周末記者在常德調查發現，在歷經近4年的整治行動后，常德治砂似乎陷入了一個“各方都不滿意”的困局。

　　競標拍賣

　　六個標段賣出近四億

　　常德，古稱武陵，位于湖南北部，洞庭湖西側。區內有沅水、澧水兩大河流，沿河的砂石資源比較豐富。

　　近年來，隨著建筑市場對砂石資源需求量的劇增，受利益驅動，常德市違法采砂現象日趨嚴重。經常德市有關部門調查發現，該市沅澧水域規劃砂石可采區24處，禁采區32處;有大小采砂船188艘，通過水利等部門發證許可的149艘，其中沅水流經城區河道這一段19艘，僅有11艘具備采砂許可資質。同時，全市沿河砂卵石場共145家，其中城區27家，全市無證或證照不全的砂卵石經營戶約占總數的50%以上。

　　“原來砂石管理有點無序，幾個老板湊在一起就可以開辦個砂石場，利潤非常可觀。”常德市一位水利工作人員向記者透露。

　　2010年11月，常德市開始整治河道采砂及砂石經營管理，該市成立了高規格的領導小組。同時，市政府從市水利局等市直相關部門抽調50多名工作人員成立市砂管辦，脫產集中辦公。常德市政府相關領導要求，要下死決心整治違法采砂和非法經營砂石現象，盡快形成議題提交市政府常務會議審議。

　　2011年7月19日，常德市政府辦公室下發《開展河道采砂和砂石市場整頓治理的通告》。通告表示，常德市、縣兩級人民政府國土資源部門按照管理權限，分別依法組織對沅江、澧水及其一級支流河道河段砂石采礦權公開拍賣。競拍完成后，依法辦理《采礦許可證》和河道采砂的其他相關證照。未取得河道砂石采礦權的單位和個人，不得進行河道采砂活動。

　　常德市砂管辦工作人員向記者透露，2012年11月20日、12月10日，常德市分兩次成功將城區6個標段河道砂石資源全部拍賣，拍賣成交總價款達3.84億元，目前已到位2.044億元，剩余成交價款將按照合同約定，在市城區老砂場清場關閉后10個工作日內到位。

　　而記者在采訪中了解到，上述6個標段中標的分別是南方水泥公司下屬的南方海眾攪拌站，以及另外5家個體砂石公司。前者7000萬元中標款已一次性支付，后者目前還有上億元的尾款未付。

　　不降反升

　　中標企業被指壟斷砂價

　　“政府打擊非法采砂和無證砂石經營砂場本意是好的，但砂石資源拍賣后，又在常德造成了中標企業操縱砂石價格、壟斷經營的局面。”張銘對記者說，現在常德市區的砂石價格基本上被南方海眾攪拌站等中標企業控制了。“由于缺少了競爭，基本上是他們說賣多少就多少。”

　　張銘向記者透露，2010年，常德市區黃沙的價格為30元/噸，現在已經漲到了60元/噸左右。“現在的砂石價格基本上是翻了一倍，市民建房以及其他建設工程的成本大幅度增加。”

　　記者在采訪中了解到，為了保障中標企業的效益，常德市在砂石整治行動中，對所有的其他砂石經營場地采取了“一刀切”模式，即只允許中標企業開辦砂場，對外銷售砂石。除此之外，其他任何砂場對外銷售砂石，都將視為違規違法。常德市砂石辦相關負責人坦言，此舉目的是為了保障這些中標企業的利益。

　　知情人士向記者透露，這一政策在實施初期遭到了一些砂石場主的抵觸，有被關閉的砂石場主至今還未就補償問題和當地達成協議。

　　“我們砂場原來是有證的，但后來政府部門為了保障中標企業的利益，不再給我們辦證了。”常德市鼎城區某個體砂石場主對記者說。

　　這位砂石場主向記者透露，他們砂場從來沒有非法采砂，他們只是從桃源等縣將一些低價位的砂石拉到常德來銷售，這樣一來，當地市民就可以買到低價位的砂石。

　　“但現在政府根本就不允許其他個體砂場存在，沒有競爭，造成中標企業壟斷經營是必然的。”這位砂石場主質疑，政府在保護中標企業的利益時，是不是也要考慮一下保護普通市民的利益。

　　砂石整治

　　五方不滿意

　　小小的砂石里，到底暗藏多少利益?

　　有業內人士向記者介紹，一條小型的吸沙船成本一般在10萬元以內，一小時大約采沙1000噸，按照每天采沙10小時計算，每天采沙將近1萬噸，按照10元/噸計算，一天可獲10萬元毛收入，去除其他損耗，保守計算，一艘采砂船的年利潤在2000萬元以上。

　　然而，記者在常德采訪時，中標的企業卻異口同聲“虧本經營”。

　　“我們中標后才發現這個標段砂石資源很少，我們已經要求調換標段了。”南方海眾攪拌站邵姓負責人對記者說。

　　這位邵姓負責人透露，南方水泥公司在花費了7000萬元中了一個標段，但現在公司基本上是虧本經營。

　　而記者在調查中發現，南方海眾攪拌站去年已開始嘗試和個體砂場老板合作，在海眾攪拌站不遠處，記者發現了一家名為“湖南南方常德海眾腰堤砂礫廠”的砂石場。

　　邵姓負責人表示，這家個體砂場只是打著南方水泥公司的牌子在經營，但這一行為經過了鼎城區砂管辦的同意。

　　記者在常德市砂管辦采訪時，巧遇了另外一家中標公司聘請的工作人員易光國。易光國當天正拿著一大沓無證小砂場經營砂石的照片，到常德市砂管辦投訴。

　　對于常德市目前砂石經營的狀況，易光國也非常不滿，他向記者概括為“五方不滿意”。

　　“現在是政府不滿意、老百姓不滿意、投資人不滿意、個體砂石場主不滿意、挖沙人不滿意。”易光國認為，常德砂石整治實際上沒有達到預期效果，是一次失敗的整治。

　　之后，易光國帶記者走訪了該公司中標得來的幾家砂場。記者在現場看到，幾家修建好的砂場一直處于停業中。

　　“政府在修建這些場地時，沒有搞環評，現在當地的老百姓以噪聲污染為由，不準我們開工，我們有的砂場至今未能開業，這些采砂設備成了擺設。”易光國說。

　　易光國還透露，由于政府不準中標砂石企業自己采砂，而是由政府指定挖沙船，現在一些挖沙船向砂石企業漫天要價。

　　易光國認為，造成今天常德砂石漲價的還有一個因素，就是政府對砂石拍賣的底價過高，企業增加了采砂成本。建議解決常德砂石經營管理困局的辦法就是放開砂石的經營權，讓砂石經營健康發展。但常德市砂管辦在給記者提供的砂石整治材料卻認為，該市三年多來的砂石專項整治工作，成績是巨大的。但整治工作進行到現在，的確有三個“沒有想到”，即“一是整治工作要這么長時間沒有想到;二是整治工作的復雜性沒有想到;三是想辦成一件事這么難沒有想到。”

　　常德市砂管辦認為，由于河道采砂屬暴利行業，從業者甚多。整治前，僅市城區52公里河道，就有33條采砂船、42條吸沙船、1000多條運砂船、73個砂石場無序開采經營多年，形成砂石尾堆2000多處，直接從業人員就有兩萬余人。“這些人員在這個特殊行業干了多年，且成份相當復雜，甚至還有基層干部參與其中，受巨額利益驅使，不愿意退出歷史舞臺;同時，在整治的過程中也必然觸及了這些群體的既得利益，他們不支持、不配合，甚至公開對抗整治工作。”

　　利益博弈

　　砂石資源成“搖錢樹”

　　據記者了解，砂石資源公開拍賣并不是常德獨創，早在2008年，緊靠南洞庭湖的汨羅市政府就開始嘗試以采砂權招拍掛方式，對湘江汨羅段的采砂權實施拍賣。

　　當年，汨羅市政府耗資百萬元邀請權威機構，對該河段26.7公里水域的砂石儲量做了探測，探明儲量4.2億噸。當時，砂石價格約10元/噸。

　　2008年10月15日，汨羅市政府在全國7家媒體發布湘江汨羅段采砂權招標公告。之后的一個月里，來自全國各地的26家企業齊聚汨羅，參與競標。競標企業需5000萬元保證金和4000萬元財產做擔保。

　　最后，當地一家民營砂石公司以首年1.09億元的價格摘標，合同期3年，價款逐年遞增12%。而之前，該河段每年上繳政府才1298萬元，臨近縣市湘江采砂權價格也只在千萬元左右。

　　很快，這次拍賣就在整個洞庭湖區域引發了震動，有業內人士驚呼“天價”。

　　據了解，洞庭湖的砂石資源為環湖的湘陰、沅江等地每年貢獻上億元的財政收入，砂石資源成了當地政府一大塊收入。

　　媒體披露，2012年，湘陰縣財政收入約7個億，而砂石貢獻部分就達到約1.5個億。

　　而沅江市政府的官方網站發布的新聞透露，2013年9月12日上午，沅江市對市內東南湖界河村段河道砂石開采權進行公開拍賣。13個競買人經過多輪激烈競價，該段河道砂石開采權、經營權出讓3年，最終以總金額為11.5億元成交，增幅達277.5%，平均每年接近4億元。而2012年11月27日，沅江市長在沅江市第十六屆人民代表大會第一次會議上披露的信息顯示，2012年，沅江市完成財政總收入8.51億元。

　　“按照此數據，沅江市砂石拍賣每年的收入，占了該市財政總收入的一半。”一位業內人士對記者說。

　　砂石資源拍賣后，如何兼顧采砂公司效益、生態保護與政府財政收入，是擺在當地政府面前的一道難題。

　　2012年3月，旨在對采砂行業進行規范管理的《湖南省河道采砂管理試行辦法》出臺，根據該辦法，湖南省洞庭湖和湘水、資水、沅水、澧水干流及其他重要河道由省水利廳會同省國土資源廳、交通運輸廳等行政主管部門編制采砂規劃。采砂規劃嚴格劃定禁采區、可采區和保留區，禁采期和可采期，總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數量，采砂方式、開采深度、開采范圍，棄料處理、環境整治及現場清理要求，砂場和砂石碼頭設置等主要內容。

　　同時，辦法還規定，凡實行招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓河道砂石開采權的，應符合河道采砂規劃，并報經省級水行政主管部門批準。

　　而常德市將砂石資源拍賣后，卻出現了市民對中標公司壟斷砂石經營，砂石價格偏高的投訴。

　　那么，對于市場的砂石價位，物價部門是否可以對其進行監管呢?

　　常德市砂石辦辦公室主任胡友森向記者透露，他們去年曾接到過市民對砂石價格過高的舉報，但常德市物價局組織調查后認為，砂石不屬于關系到民生的物質，物價部門不能過多干預。

　　“物價部門調查后發現，常德市區的砂石價格和桃源、益陽的持平，處于合理價格之內。”胡友森解釋，砂石價格之所以會上漲一些，是因為現在收取了資源費。

　　“河道采砂、砂石經營屬暴利行業，稍一放松就可能死灰復燃，整治成果毀于一旦。”常德市砂管辦建議，考慮河道整治工作的復雜性、艱巨性和長期性，該市擬在市水利局水政支隊的基礎上組建成立“常德市河道采砂管理局”，為具有行政職能、全額撥款的事業單位，歸口市水利局，專職負責全市的河道采砂管理。

　　但這一建議存在著“先天不足”，常德市砂管辦透露，由于受政策限制，目前僅能采取正科級架構組建，力量和權威都難以適應日常規范管理的需要。

　　還有業內人士建議，在砂石資源公開拍賣的同時，政府部門也要考慮讓一些河道“休養生息”。

　　“砂石資源畢竟有限，如果將砂石資源異化為地方政府的‘搖錢樹’，無異于‘殺雞取卵’。”這位業內人士對記者說。