這是在整規(guī)結束后，湖南省首個市州下發(fā)的具體指導意見。

 

　　2012年7月，湖南省深入整頓與規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序告一段落。“可以說，現在是湖南省歷史上礦產開采秩序最好的時期。” 湖南省國土資源廳廳長方先知在深入整頓與規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序總結表彰會上用這樣一句簡單的話形容目前礦業(yè)開發(fā)秩序的良好局面。

 

　　2012年8月，時任湖南省長、現任省委書記徐守盛作出批示：“全省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規(guī)行為的反彈，必須繼續(xù)提升礦政管理水平，加快建立礦業(yè)權有形市場，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督，讓資源配置在陽光下操作。”

 

　　2012年9月，湖南省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省礦業(yè)經濟調研工作的通知》。此次調研旨在“做到全省現有資源狀況、資源利用水平和資源潛力3個心中有數”。

 

　　恰逢其時。在多輪整治整合形成的良好基礎上，以永州為代表，湖南省開始探尋礦業(yè)經濟發(fā)展的新路徑。

 

　　大而不強的湖南礦業(yè)

 

　　湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽。

 

　　據湖南省國土資源廳的統(tǒng)計，在已發(fā)現的141種礦產中，湖南省有5種保有儲量居全國首位，6種保有儲量居全國第二位。其中，鎢、銻、鉍等保有儲量，具有全球優(yōu)勢。湖南省礦產資源潛在價值達1.26萬億元，排全國第16位。

 

　　事實上，礦業(yè)已經成為湖南省經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)之一，為湖南經濟社會發(fā)展提供了巨大支撐。

 

　　一方面，礦業(yè)促進了湖南省的工業(yè)化。據湖南省統(tǒng)計局公布的數據顯示，湖南省現有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬人，年產固體礦石2.57億噸，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的35%左右，培育了煤炭、鋼鐵、有色、石化、建材等多個支柱產業(yè)，其中鋼鐵、有色、石化產業(yè)已發(fā)展成為千億產業(yè)。

 

　　另一方面，礦業(yè)發(fā)展有力地帶動了城鎮(zhèn)化。由于一大批大型礦產地的成功發(fā)現和有效開發(fā)，冷水江、耒陽、桃林等數十座新興礦業(yè)城鎮(zhèn)拔地而起，郴州、婁底、衡陽、湘西自治州等依托礦業(yè)發(fā)展起來的市州經濟實力不斷增強。

 

　　但是，由于儲量消耗嚴重，接替資源不足，湖南省優(yōu)勢資源已出現“隱憂”。

 

　　“現階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。”湖南省委書記徐守盛說。

 

　　數據顯示，湖南省能源利用效率為33％，礦產資源總回收率為30％，分別比國外先進水平低10個和20個百分點，對共生伴生礦進行綜合回收的僅30％，綜合回收率不到20％。

 

　　資源集聚效應初顯

 

　　擺在湖南省面前的命題是：如何促進礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，使礦產資源開發(fā)方式更加科學，真正實現物盡其用、有序開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，為湖南省經濟社會發(fā)展提供可靠的資源能源保障。

 

　　2011年5月至2012年7月，湖南省開始了新一輪深入整頓與規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序專項行動。

 

　　據了解，湖南省本輪進行資源整合和深度整合的礦區(qū)有99個，參與整合的礦山有542家。經過資源整合和技術改造等工作，湖南省礦產資源開發(fā)利用布局更加合理，集約化程度大幅提高。湘西花垣縣將轄區(qū)內所有鉛鋅礦區(qū)和錳礦區(qū)確定為進一步整合的重點礦區(qū)，強力推進整治整合工作，取得了顯著成效，被稱為“花垣模式”，為湖南省礦區(qū)綜合治理探索出了新路。

 

　　郴州市魯塘礦區(qū)引進中國建材集團，計劃投入20多億元，整體收購北湖區(qū)魯塘石墨礦區(qū)以及相鄰的桂陽縣荷葉太清礦區(qū)，從而整合成一個主體。

 

　　郴州新田嶺礦區(qū)、寶山礦區(qū)、永興縣復合煤礦區(qū)、懷化雪峰山金礦區(qū)、沅陵柳林汊金礦區(qū)、會同金礦區(qū)資源深度整合取得了積極成效。

 

　　通過資源整合，優(yōu)勢企業(yè)集聚效應日益發(fā)揮，礦業(yè)集群發(fā)展模式初步形成。湖南省煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經通過引進戰(zhàn)略投資者或發(fā)展本土優(yōu)勢企業(yè)，逐漸集聚到引進的中國五礦（湖南有色）、華潤集團、大唐華銀、海螺集團、中國建材（南方石墨）以及省內本土的華菱集團、湘煤集團、金鑫黃金、寶山礦業(yè)、金旺鉍業(yè)等大型龍頭優(yōu)勢企業(yè)。

 

　　“要以‘萬億產值、千億利稅’為目標，做大做強全省礦業(yè)經濟，不能再賤賣礦產資源，而要通過深加工實現產業(yè)增值。”時任湖南省副省長于來山說，湖南省將重點培育100家左右集探采、選冶、加工、研究、銷售于一體的骨干企業(yè)，重點支持能源、有色、黑色、貴金屬、建材、礦化工六大礦山企業(yè)發(fā)展，增強礦產資源的可持續(xù)供應能力和礦業(yè)競爭力；進一步深化礦業(yè)資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

 

　　資源強省的新路徑

 

　　本輪整合使得湖南省看到了從資源大省升級為資源強省的新希望。

 

　　2012年9月，湖南省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省礦業(yè)經濟調研工作的通知》。此舉旨在落實時任湖南省長、現任省委書記徐守盛關于做大做強礦業(yè)經濟，做到現有資源狀況、資源利用水平和資源潛力3個“心中有數”，為省委、省政府戰(zhàn)略決策提供可靠依據的指示精神，為湖南省礦業(yè)實現“萬億產值、千億利稅”的目標奠定堅實基礎。

 

　　14個市州國土資源部門深入政府、企業(yè)、礦區(qū)進行調研。資源保障程度、礦產資源利用現狀等問題不斷匯集。

 

　　隨著問題的廓清，解決問題的路徑也越來越清晰。

 

　　湖南省永州市下發(fā)的《關于加快建設千億礦產業(yè)經濟集群的意見》目標清晰——“到2018年，永州將實現礦業(yè)總產值1000億元，為2019年全面建成‘小康永州’提供資源支撐。”

 

　　實現目標的路徑很明了。永州要突破現有的經濟格局，必須從資源優(yōu)勢著手突破，尋求新的經濟增長點。在這方面，永州礦產資源開發(fā)利用前景可觀。

 

　　歷年來，零陵珠山鎮(zhèn)錳礦粗放開發(fā)，如果加以規(guī)范，前景不可估量；江華稀土礦、大灣地區(qū)鈾鉛鋅鎢錫礦、道縣祥林鋪白鎢礦等礦業(yè)的壯大發(fā)展將為永州經濟社會發(fā)展帶來可觀的效益，實現千億礦業(yè)產業(yè)大有可為。

 

　　無獨有偶，懷化、湘西、郴州、衡陽都在調研報告中把礦業(yè)經濟視為本市的支柱產業(yè)。

 

　　綜合14個市州的調研報告，不難發(fā)現，湖南礦業(yè)正呈現出新的發(fā)展態(tài)勢：整合后的礦山，因資源儲量有保障，正全力提高采、選、冶水平，不斷降低成本和能耗；優(yōu)勢企業(yè)因具備礦產精深加工等優(yōu)勢，產業(yè)集群集聚效應開始發(fā)揮，礦產優(yōu)勢正逐漸轉化為經濟優(yōu)勢；地方政府依托現有企業(yè)和產業(yè)平臺大力開展資源招商工作，使產業(yè)鏈得以延長，礦產品附加值得以提高，礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善，“開礦一處、造福一方”的和諧綠色礦山發(fā)展局面正在形成。

 

　　下一步，湖南省將大力促進礦業(yè)經濟發(fā)展，制訂礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺配套激勵政策，抓好礦產資源節(jié)約集約綜合利用示范工程，提升礦產資源利用效率，促進礦山企業(yè)深度整合，壯大一批礦業(yè)公司和礦業(yè)集團。