《濟(jì)南市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出“推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快研發(fā)推廣建筑廢棄物資源化利用技術(shù)和裝備，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)”。

  綠色建筑開(kāi)建的同時(shí)，廢棄建筑拆除后，建筑垃圾如何回收利用，同樣至關(guān)重要。目前濟(jì)南市建筑垃圾回收利用領(lǐng)域，除了處理量有缺口，處理質(zhì)量同樣處境尷尬。與此同時(shí)，如何管理至今無(wú)法可依。

  現(xiàn)場(chǎng)探訪

  真山變成“垃圾山”

  從市區(qū)前往長(zhǎng)清區(qū)，途經(jīng)國(guó)道104線，總能看到一處高聳的“大山”，堆滿紅白黑各色相間的建筑垃圾。該處原為岳而莊，由于垃圾長(zhǎng)期堆積無(wú)人清理，“大山”腳下已基本上沒(méi)有村民。

  “大約10年前，這里真的是一處山，但后來(lái)慢慢被開(kāi)采沒(méi)了。”半山腰，僅有的一戶開(kāi)養(yǎng)豬場(chǎng)的村民介紹，山?jīng)]了之后，就開(kāi)始填埋建筑垃圾，越填越高，最后又變成了一座“大山”。由于填埋的建筑垃圾始終未做清理，幾年的時(shí)間，垃圾場(chǎng)宣告填滿。“目前山上不允許倒垃圾了，收錢的人也都沒(méi)了。”

  半山腰上大量的簡(jiǎn)易板房閑置，一條隱約可見(jiàn)的土路盤繞在山體上，這條路是渣土車登上山頂向下傾倒建筑垃圾的唯一道路。順著模糊的山路攀爬向上，細(xì)看山體，雖然長(zhǎng)滿枯草，但全部是由渣土、碎石、碎磚和板材等相間而成的建筑垃圾，不見(jiàn)一塊自然山石。

  登上山頂，俯視四周，整座垃圾山占據(jù)了數(shù)十畝土地，從山頂?shù)缴降祝鞣N材質(zhì)的建筑垃圾記錄著不同時(shí)代的建筑特色———紅磚、混凝土、玻璃棉、彩鋼瓦、空心磚等。

  堆積成害

  占用土地污染環(huán)境，垃圾山啥時(shí)能處理

  垃圾山除了占據(jù)大量土地外，制造沙塵污染、氣體污染，破壞土壤生物鏈等各種影響，讓周圍不少村民心懷怨言。

  “周圍的莊稼根本沒(méi)法種，一刮風(fēng)，全被土給蓋死了。”岳而莊村附近一村民介紹，村旁的大山未被開(kāi)采以前，山周圍都能種莊稼，自從垃圾山堆起以后，周圍的土地已無(wú)法耕種。探訪當(dāng)日，正值大風(fēng)天氣，由于垃圾山不是自然山體，大山周圍塵土飛揚(yáng)，爬山過(guò)程中，由于土質(zhì)松軟，踩一腳便能刮起一陣塵土。

  除了沙塵污染以外，岳而莊村村民回憶，自從大山被夷平，隨后又變成了垃圾山，山上就很少再有動(dòng)物出現(xiàn)。整座垃圾山上除了長(zhǎng)點(diǎn)草，沒(méi)有樹(shù)。

  “一到下大雨的時(shí)候，山上就開(kāi)始嘩嘩地往下淌污水和泥巴，污水都滲到地底下去了，現(xiàn)在我們都不敢喝地下水，害怕有毒。”一村民介紹，除了擔(dān)心雨季山上流下的污水污染地下水，村民還擔(dān)心，由于山上沒(méi)有樹(shù)木，隨著雨水沖刷，垃圾下滑，整個(gè)垃圾山侵占的土地面積會(huì)越來(lái)越大。

  產(chǎn)量驚人

  建筑垃圾產(chǎn)量陡增，12個(gè)傾倒廠已被填滿

  岳而莊村旁的建筑垃圾山只是濟(jì)南建筑垃圾存放的一個(gè)縮影。濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市已經(jīng)被填滿的建筑垃圾傾倒廠已有12處。目前濟(jì)南建筑垃圾傾倒廠總數(shù)為 25處，近半傾倒廠已被填滿。與岳而莊村旁的垃圾山一樣，等待處理。“去年濟(jì)南市全年產(chǎn)生的建筑垃圾大約有3500萬(wàn)立方米。”該負(fù)責(zé)人介紹，2012年產(chǎn)量還是3000萬(wàn)立方米。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，新建筑崛起，老建筑拆除，勢(shì)必產(chǎn)生大量建筑垃圾。據(jù)了解，每建1萬(wàn)平方米建筑，就會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸；而每拆除1萬(wàn)平方米的舊建筑，則會(huì)產(chǎn)生7000噸至1.3萬(wàn)噸的建筑垃圾。

  濟(jì)南市建筑垃圾產(chǎn)生的速度有多快？建筑渣土綜合辦公室此前發(fā)布信息，大多數(shù)建筑垃圾傾倒廠始建于2009年，2012年共有20個(gè)，當(dāng)時(shí)就有12處已被填滿，2013年又新增3處，目前共有13處投入使用。

  缺乏市場(chǎng)

  建筑垃圾回收利用遇尷尬

  提及目前濟(jì)南市建筑垃圾回收利用情況，濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“面臨眾多問(wèn)題。”

  “建筑垃圾制作的新型建材目前在市場(chǎng)上并不多見(jiàn)，想取代傳統(tǒng)建筑材料，眼下看幾乎不可能。”濟(jì)南一綠色建筑材料供應(yīng)商坦言。

  建筑垃圾回收利用，就是住房、橋梁等工程拆除后的砂、石、磚等傳統(tǒng)材料經(jīng)過(guò)分揀和破碎后，重新制成建筑材料，可替代砂石，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，也可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

  我市現(xiàn)有兩家建筑垃圾綜合利用生產(chǎn)廠家。垃圾處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)出量。其中一家是山東中瑞再生產(chǎn)資源利用有限公司，日處理建筑垃圾6000余噸，年處理量約200萬(wàn)噸；另外一家是濟(jì)南維諾奇新型節(jié)能建材有限公司，在市中區(qū)井家溝村南一處荒山上建立固定式建筑垃圾處理場(chǎng)，日處理建筑垃圾3000余噸，年處理量100萬(wàn)噸。兩家處理廠每年總共可處理300萬(wàn)噸建筑垃圾，不到全市垃圾總產(chǎn)量的1/10。

  除了生產(chǎn)能力不足外，濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建筑垃圾制成的新材料市場(chǎng)境遇同樣很尷尬。由于建筑垃圾回收利用過(guò)程中需要消耗一部分不小的成本，導(dǎo)致價(jià)格高，從而缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

  與此同時(shí)，據(jù)介紹，在技術(shù)層面上，目前利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型材料在使用方面，尚無(wú)法與石塊、黃沙等傳統(tǒng)建材匹敵。“做建筑，首先要考慮容重問(wèn)題，就是大樓蓋得穩(wěn)不穩(wěn)。目前看來(lái)，石塊和黃沙是無(wú)法取代的。”該供應(yīng)商介紹。

  對(duì)于建筑垃圾回收利用所處的尷尬境地，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)曾提議：“建筑垃圾綜合利用是帶有社會(huì)公益事業(yè)的項(xiàng)目，僅靠經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)運(yùn)作手段力度不夠，必須要有政府引導(dǎo)，法律法規(guī)保障，政策資金扶持，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作等綜合手段”。然而該行業(yè)的發(fā)展目前尚無(wú)明顯改觀。

  無(wú)法可依

  管理辦法起草完一年多仍未出臺(tái)

  “至今，《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》仍未出臺(tái)。”濟(jì)南市建筑渣土綜合辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  據(jù)了解，早在2012年，《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》就已起草完成，并將草案提交市法制辦研究。管理辦法中對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸辦理手續(xù)、工地管理、運(yùn)輸單位管理審批、建筑垃圾回收利用等各方面做了詳細(xì)規(guī)定。管理辦法的出臺(tái)，將徹底解決建筑垃圾領(lǐng)域無(wú)法可依的局面，

  時(shí)隔一年多，該負(fù)責(zé)人介紹，管理辦法提交市法制辦后，不少對(duì)實(shí)際工作有重要意義的條例因?yàn)楦鞣N原因被刪除，剩余的部分條例，對(duì)建筑垃圾方面的工作幾乎已沒(méi)有太大幫助。即便是管理辦法出臺(tái)，部分重要工作的開(kāi)展仍然是無(wú)法可依。

  據(jù)了解，青島市于2012年8月開(kāi)始實(shí)施《建筑廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例(草案)》，走在全省建筑垃圾回收利用的最前列。對(duì)建筑廢棄物的排放與運(yùn)輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用方面，都有明確的規(guī)定，若違反都有明確的罰款細(xì)則。

  與此同時(shí)，在激勵(lì)再生產(chǎn)品應(yīng)用方面規(guī)定，“利用建筑廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品或者從建筑廢棄物中回收原料的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減征或者免征增值稅”。

  據(jù)了解，目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家，都對(duì)建筑垃圾的再循環(huán)利用進(jìn)行了專門的立法，其建筑垃圾的循環(huán)利用率可達(dá)到70%～90%。