日前，國家發(fā)展改革委等10個(gè)部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（簡稱“《辦法》”），《辦法》3月1日正式實(shí)施。對(duì)比1994年原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（簡稱“老《辦法》”），修訂后的《辦法》對(duì)粉煤灰處理提出了更嚴(yán)苛的要求，其《辦法》也更具可操作性。

　　從適用對(duì)象看，老《辦法》適用對(duì)象是排放粉煤灰的燃煤電廠、儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用粉煤灰的單位。《辦法》則規(guī)定，粉煤灰的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用等活動(dòng)，均適用本辦法。從粉煤灰綜合利用原則看，老《辦法》是誰排放、誰治理?！掇k法》是誰產(chǎn)生、誰治理。

　　 增加粉煤灰全過程管理

　　《辦法》進(jìn)一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。新建和擴(kuò)建燃煤電廠項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。

　　《辦法》還增加了全過程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎(chǔ)上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠；二是明確“新建和擴(kuò)建燃煤電廠，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”

　　三是規(guī)定“新建電廠應(yīng)綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場（庫），確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲(chǔ)灰量設(shè)計(jì)。”四是在建材領(lǐng)域大宗利用的基礎(chǔ)上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品等高附加值利用。

　　除此以外，《辦法》對(duì)粉煤灰堆放、運(yùn)輸，處置和利用規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。如“粉煤灰堆場（庫）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》”等要求。粉煤灰運(yùn)輸須使用專用封閉罐車，并嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)規(guī)定和要求，避免二次污染等。

　　中國能源法研究會(huì)副秘書長蘇苗罕接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新《辦法》要求新建和擴(kuò)建燃煤電廠必須事先提出粉煤灰綜合利用方案，但是，對(duì)于貯灰池（場）落實(shí)防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施要求，沒有更具體的規(guī)定。此外，已有的粉煤灰貯灰池（場）有不少存在距離居民區(qū)、水源或者牧場太近的問題，如何整改，也需要有更明確的規(guī)定。

　　明確管理部門職責(zé)

　　老《辦法》已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，《辦法》進(jìn)一步明確了管理部門的職責(zé)。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，之所以理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，是因?yàn)槔稀掇k法》頒布以來，國家管理體制經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個(gè)部門中原國家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部早已撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導(dǎo)致分級(jí)管理無法落實(shí)，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱。

　　“尤其是在二次利用過程中，有可能因其使用量超標(biāo)而使相應(yīng)有毒有害物質(zhì)的含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。而老《辦法》并沒有明確由哪些部門負(fù)責(zé)檢測粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境安全性，很容易使得有些地方企業(yè)，為了利益，一哄而上投資粉煤灰產(chǎn)品。”業(yè)內(nèi)知情人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新《辦法》進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，可以形成完善有效的管理體制。

　　具體來看，《辦法》有二點(diǎn)已經(jīng)明確，一是國家發(fā)改委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門，科技部、工信部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等各有關(guān)部門根據(jù)職能形成共同推動(dòng)的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。

　　二是對(duì)省級(jí)管理部門提出相關(guān)要求。明確各省級(jí)資源綜合利用主管部門牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，對(duì)違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進(jìn)一步明確了處罰部門等。

　　《辦法》還要求以省為單位編制粉煤灰綜合利用實(shí)施方案，從電廠建設(shè)、粉煤灰堆存、運(yùn)輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮，并納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　另有人士對(duì)本報(bào)記者表示，雖然國家強(qiáng)化管理粉煤灰綜合利用，但是也要防止在實(shí)際中電力企業(yè)夸大上報(bào)其粉煤灰的綜合利用率?！?/p>

　　蘇苗罕認(rèn)為，新規(guī)對(duì)于如何保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的問題力度不夠。新規(guī)定明確了粉煤灰綜合利用單位的申報(bào)義務(wù)和統(tǒng)計(jì)主管部門，但是對(duì)于企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任仍然是空白。