起高樓、拓馬路，一座座城市拔地而起。近年來，中國城市迅猛擴張，修地鐵、拆舊房、城中村改造，原有城區舊貌換新顏。有數據表明，全國城鎮建成區面積擴張了約60%。在中國城市建設如火如荼進行的同時，建筑垃圾也隨之產生，成為我國城市化進程中面臨的重要現實問題。我國現在每年產生多少建筑垃圾?建筑垃圾對于城市意味著什么?這些垃圾現在的去向如何?本期推出特別報道，關注城市建筑垃圾。

 

　　■城市建筑垃圾有多少?

 

　　□我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%～40%

 

　　住房和城鄉建設部副部長仇保興曾透露，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%～40%。

 

　　北京建筑工程學院環境與能源學院副教授李穎告訴記者，我國建筑垃圾產生量長期以來一直為經驗統計數據，沒有計量設施統計的數據。據粗略統計，我國城市開發建設每年至少要拆除3000萬~4000萬平方米舊建筑，產生數億噸建筑垃圾。截止到2005年，我國建筑垃圾年排放量由以往的4000萬噸增加到4億噸，已經成為世界建筑垃圾排放最多的國家。建筑垃圾排放的高峰期已經到來，預計到2020年我國新增排放建筑垃圾將超過10億噸。

 

　　建筑垃圾已經成為城市垃圾的重要部分。

 

　　以北京市為例，僅今年興建的重點工程就有240項，包括北京新機場、京張城際鐵路、北大第一醫院大興院區等一批工程。記者查閱2011年9月北京市政府辦公廳印發《關于全面推進建筑垃圾綜合管理循環利用工作的意見》，北京市建筑垃圾年產生量約3500萬噸，其中，城六區產生1000萬噸(含居民裝修垃圾200萬噸)。記者算了一筆賬，以北京市2012年常住人口2069.3萬人計算，人均排放建筑垃圾約1.36噸/年，遠遠超出我國人均排放建筑垃圾0.5噸/年的平均水平，是發達國家人均排放約0.3噸/年的6倍。

 

　　目前，我國已成為世界建筑垃圾排放最多的國家。

 

　　■建筑垃圾處理現狀如何?

 

　　□未經處理而直接運往郊外堆放或混同生活垃圾填埋

 

　　據了解，目前我國絕大部分建筑垃圾未經處理而直接運往郊外露天堆放或填埋。許多城市的近郊常常是建筑垃圾的堆放場所。

 

　　據統計，每堆積1萬噸建筑垃圾約需占用67平方米土地。通常建筑垃圾填埋8米后加埋兩米土層，但土層之上基本難以重長植被。而填埋區域的地表則會產生沉降和下陷，要經過相當長的時間才能達到穩定狀態。每年因建筑垃圾破壞掉的良田0.7萬公頃。

 

　　李穎介紹，目前我國建筑垃圾的處置方式不但長期占用了大量寶貴的耕地，而且還耗用了大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費。同時，在清運過程中遺撒和灰飛揚塵嚴重影響了市容環境。建筑垃圾在堆放場所經雨水浸透浸淋后，廢砂漿和混凝土塊中大量水合硅酸鈣和氫氧化鈣、廢石膏中大量硫酸根離子、廢金屬料中大量金屬離子溶出，如不加控制讓其流入江河、湖泊或滲入地下，就會導致地表和地下水的污染。建筑垃圾中的廢石膏含有大量硫酸根離子，在厭氧條件下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材自身發生厭氧降解產生木質素和單寧酸并分解成有機酸，這些有害氣體會嚴重污染大氣。建筑垃圾在填埋過程中產生的滲濾液，進入土壤后會影響植物的營養吸收和生長，破壞土壤內部的生態平衡，危害耕地的良好土質。

 

　　李穎進一步強調，即使將上述弊端都忽略看待，露天堆放或填埋方式處理建筑垃圾也是不可持續的。以北京為例，目前北京郊區幾乎沒有可供露天堆放或填埋建筑垃圾的用地了。

 

　　有網友表示，建筑垃圾處理問題如果不能妥善解決，中國在城市化建設的同時，也在自掘墳墓。

 

　　■建筑垃圾利用困局在哪?

 

　　□一系列的配套政策并未制定或到位

 

　　事實上，建筑垃圾就是放錯位置的資源，如果能夠將它充分回收利用，將產生點石成金的效果。美國建筑垃圾的回收率可以達到75%，歐洲的建筑垃圾回收率均達80%，在英國、丹麥等國家，建筑垃圾的回收率可以達到90%。而我國目前建筑垃圾的回收率尚不足5%。

 

　　回收建筑垃圾的企業生存困難，是造成建筑垃圾回收率低的重要原因。那么，為何建筑垃圾資源化利用企業面臨“守著金山卻餓死”的窘境?

 

　　對于是否因為技術不過硬這一原因，李穎告訴記者，目前，建筑垃圾資源化利用在技術研究方面并不存在太大障礙，最大的問題在于一系列的配套政策并未制定或到位。

 

　　首先，在建筑垃圾產生源頭方面，引導施工單位做好建筑垃圾的前期垃圾分類至關重要。以北京為例，長期以來北京市的建筑垃圾多是直接填埋或露天堆放，導致建筑垃圾并未進行分類，都是混合收集運輸。如果這樣一股腦拉到建筑垃圾資源化利用企業，不僅增加了運輸費用，還會給資源化利用企業帶來巨大的分揀壓力和負擔。因此，制定基于建筑垃圾資源化利用的源頭管理對策和建筑垃圾分類管理辦法，引導施工單位在建筑垃圾產生源頭進行垃圾分類，同時加強政府對施工單位的建筑垃圾源頭管理和監督機制是建筑垃圾能否資源化利用的關鍵所在。

 

　　其次，在建筑垃圾運輸方面。很多城市都出現這樣的尷尬:一方面，建筑垃圾資源化利用企業回收垃圾量不夠;另一方面，建筑垃圾偷運亂卸現象非常嚴重。在李穎看來，現有相關政策對建筑垃圾運輸管理不力是造成這一問題的主要原因。在現有的政策規定下，建設或施工單位自身沒有建筑垃圾規范化運輸管理意識，管理政策中也沒有對其必須進行規范化運輸的約束力，于是建設或施工單位將建筑垃圾清運工作承包出去，并只要求能及時清運出工地，保證施工現場安全即可，而其管轄或委托的運輸單位是否使用合格車輛、是否按規定的時間規定路線行駛、是否按指定地點消納等漠不關心。

 

　　“對于運輸單位而言，目前主要有環境衛生事業性單位、經營性運輸企業及相當比例的個體老板。由于運輸單位或企業往往都是自負盈虧，為獲取利潤，有時也低價轉包給個體。而這部分個體老板往往拼命攬活故意壓低運費，從而導致惡性競爭，并埋下了建筑垃圾偷運亂卸的隱患。”李穎說。因此，她認為，建立建筑垃圾運輸專業隊伍及其管理體系、運輸車輛實時監控系統、運輸單位與建設或施工單位聯懲機制、基于建筑垃圾資源化利用為核心的建筑垃圾排放收費制度、禁止將具有資源化利用的建筑垃圾填埋或堆放的管理辦法，加大建筑垃圾運輸處罰力度是保證建筑垃圾分類運輸，防止建筑垃圾偷運亂卸，提高施工單位建筑垃圾規范化運輸意識的前提保證。

 

　　再次，在再生建材市場培育方面。對于用建筑垃圾制成的建筑材料，很多房地產企業在選擇時仍心存疑慮，擔心消費者在選擇樓盤時有所顧慮，影響銷售。如何拓展再生建筑材料的銷路呢?除了制定完善的再生產品標準，嚴把再生產品的質量關外，還要大力宣傳引導，消除人們的心理顧慮。李穎告訴記者，政府負責的一些公益項目和建筑項目要率先示范，從而起到扶持和推動再生產品市場化的作用。

 

　　目前，建筑垃圾資源化利用企業制造的再生產品，如磚等，與傳統建筑材料相比，并無較大的價格優勢，且市場方面仍有疑慮。因此，對于這種剛剛開始興起的產業，它的存活和發展更需要政府方面的支持和扶助。李穎建議，政府要盡快制定建筑垃圾資源化利用企業處理建筑垃圾的收費制度;制定建筑垃圾資源化利用企業稅收減免和政府補貼政策;制定使用建筑垃圾再生產品的單位鼓勵、優惠、綠色度考評政策;制定建筑垃圾再生產品市場化激勵政策。通過相應政策扶持和激勵，建筑垃圾資源化利用產業鏈才能有序循環發展。

 

　　另外，如果建筑垃圾資源化利用企業獲得很多的政策優惠，如何對這些企業進行監管，防止他們表面回收利用，暗地拋撒填埋，騙取國家補貼呢?李穎認為，必須制定建筑垃圾資源化利用企業的審批制度，規范建筑垃圾資源化利用企業管理和再生材料、再生產品標準，并加強監督和監測管理機制。例如，要求建筑垃圾資源化利用企業必須具有100萬噸以上年處理規模的生產能力;必須對進廠的建筑垃圾進行計量和分選等預處理;必須具備對建筑垃圾破碎、篩分、再生的生產設備、生產工藝和質量保證、環境保護措施;對有害廢物進行妥善處理、及時清運，并送至市政管理委員會指定的建筑垃圾消納廠;再生骨料及其制品必須達到國家相關產品標準和設計施工技術規范等。

 

　　只有完善這一系列建筑垃圾資源化利用的政策法規，才能保證建筑垃圾再生利用企業的可持續發展。

 

　　■為何相關政策難以出臺?

 

　　□許多地區存在多部門職能交叉管理的現狀

 

　　建筑垃圾資源化利用既保護環境，又節約資源，而且目前國內不缺技術、不缺資金、不缺專家政策建議、不缺國外相關經驗，但為何相關政策在一些地方遲遲難以出臺?

 

　　對于這樣的尷尬局面，李穎也很無奈。她告訴記者，目前阻礙建筑垃圾資源化利用相關政策出臺的根本原因在于許多地區存在多部門職能交叉管理的現狀。

 

　　以北京市為例，北京市市政管理委員會渣土管理處主管北京市建筑垃圾的管理工作，其行政職能主要是辦理各項許可證，并監督檢查渣土運輸車輛。而建筑垃圾產生源頭——施工(拆遷)工地的各項監督檢查工作由北京市建設管理委員會負責，具體實施處罰的又是城市綜合管理執法部門負責。

 

　　制定建筑垃圾資源化利用相關政策必然涉及到審批和各地方住建、市政管理等多部門之間的利益博弈。李穎告訴記者，以北京市為例，北京市建筑工程學院從2002年開始進行建筑垃圾資源化利用的相關技術和政策研究，2007年陸續取得了大量的科研成果。但部分科研成果至今未能作為政策管理方案出臺。