■建筑垃圾利用困局在哪?

 

　　□一系列的配套政策并未制定或到位

 

　　事實(shí)上，建筑垃圾就是放錯(cuò)位置的資源，如果能夠?qū)⑺浞只厥绽?，將產(chǎn)生點(diǎn)石成金的效果。美國(guó)建筑垃圾的回收率可以達(dá)到75%，歐洲的建筑垃圾回收率均達(dá)80%，在英國(guó)、丹麥等國(guó)家，建筑垃圾的回收率可以達(dá)到90%。而我國(guó)目前建筑垃圾的回收率尚不足5%。

 

　　回收建筑垃圾的企業(yè)生存困難，是造成建筑垃圾回收率低的重要原因。那么，為何建筑垃圾資源化利用企業(yè)面臨“守著金山卻餓死”的窘境?

 

　　對(duì)于是否因?yàn)榧夹g(shù)不過(guò)硬這一原因，李穎告訴記者，目前，建筑垃圾資源化利用在技術(shù)研究方面并不存在太大障礙，最大的問(wèn)題在于一系列的配套政策并未制定或到位。

 

　　首先，在建筑垃圾產(chǎn)生源頭方面，引導(dǎo)施工單位做好建筑垃圾的前期垃圾分類至關(guān)重要。以北京為例，長(zhǎng)期以來(lái)北京市的建筑垃圾多是直接填埋或露天堆放，導(dǎo)致建筑垃圾并未進(jìn)行分類，都是混合收集運(yùn)輸。如果這樣一股腦拉到建筑垃圾資源化利用企業(yè)，不僅增加了運(yùn)輸費(fèi)用，還會(huì)給資源化利用企業(yè)帶來(lái)巨大的分揀壓力和負(fù)擔(dān)。因此，制定基于建筑垃圾資源化利用的源頭管理對(duì)策和建筑垃圾分類管理辦法，引導(dǎo)施工單位在建筑垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行垃圾分類，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)施工單位的建筑垃圾源頭管理和監(jiān)督機(jī)制是建筑垃圾能否資源化利用的關(guān)鍵所在。

 

　　其次，在建筑垃圾運(yùn)輸方面。很多城市都出現(xiàn)這樣的尷尬:一方面，建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收垃圾量不夠;另一方面，建筑垃圾偷運(yùn)亂卸現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在李穎看來(lái)，現(xiàn)有相關(guān)政策對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸管理不力是造成這一問(wèn)題的主要原因。在現(xiàn)有的政策規(guī)定下，建設(shè)或施工單位自身沒(méi)有建筑垃圾規(guī)范化運(yùn)輸管理意識(shí)，管理政策中也沒(méi)有對(duì)其必須進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)輸?shù)募s束力，于是建設(shè)或施工單位將建筑垃圾清運(yùn)工作承包出去，并只要求能及時(shí)清運(yùn)出工地，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全即可，而其管轄或委托的運(yùn)輸單位是否使用合格車輛、是否按規(guī)定的時(shí)間規(guī)定路線行駛、是否按指定地點(diǎn)消納等漠不關(guān)心。

 

　　“對(duì)于運(yùn)輸單位而言，目前主要有環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)性單位、經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸企業(yè)及相當(dāng)比例的個(gè)體老板。由于運(yùn)輸單位或企業(yè)往往都是自負(fù)盈虧，為獲取利潤(rùn)，有時(shí)也低價(jià)轉(zhuǎn)包給個(gè)體。而這部分個(gè)體老板往往拼命攬活故意壓低運(yùn)費(fèi)，從而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，并埋下了建筑垃圾偷運(yùn)亂卸的隱患。”李穎說(shuō)。因此，她認(rèn)為，建立建筑垃圾運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍及其管理體系、運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)輸單位與建設(shè)或施工單位聯(lián)懲機(jī)制、基于建筑垃圾資源化利用為核心的建筑垃圾排放收費(fèi)制度、禁止將具有資源化利用的建筑垃圾填埋或堆放的管理辦法，加大建筑垃圾運(yùn)輸處罰力度是保證建筑垃圾分類運(yùn)輸，防止建筑垃圾偷運(yùn)亂卸，提高施工單位建筑垃圾規(guī)范化運(yùn)輸意識(shí)的前提保證。

 

　　再次，在再生建材市場(chǎng)培育方面。對(duì)于用建筑垃圾制成的建筑材料，很多房地產(chǎn)企業(yè)在選擇時(shí)仍心存疑慮，擔(dān)心消費(fèi)者在選擇樓盤時(shí)有所顧慮，影響銷售。如何拓展再生建筑材料的銷路呢?除了制定完善的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把再生產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)外，還要大力宣傳引導(dǎo)，消除人們的心理顧慮。李穎告訴記者，政府負(fù)責(zé)的一些公益項(xiàng)目和建筑項(xiàng)目要率先示范，從而起到扶持和推動(dòng)再生產(chǎn)品市場(chǎng)化的作用。

 

　　目前，建筑垃圾資源化利用企業(yè)制造的再生產(chǎn)品，如磚等，與傳統(tǒng)建筑材料相比，并無(wú)較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)方面仍有疑慮。因此，對(duì)于這種剛剛開(kāi)始興起的產(chǎn)業(yè)，它的存活和發(fā)展更需要政府方面的支持和扶助。李穎建議，政府要盡快制定建筑垃圾資源化利用企業(yè)處理建筑垃圾的收費(fèi)制度;制定建筑垃圾資源化利用企業(yè)稅收減免和政府補(bǔ)貼政策;制定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的單位鼓勵(lì)、優(yōu)惠、綠色度考評(píng)政策;制定建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)化激勵(lì)政策。通過(guò)相應(yīng)政策扶持和激勵(lì)，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈才能有序循環(huán)發(fā)展。

 

　　另外，如果建筑垃圾資源化利用企業(yè)獲得很多的政策優(yōu)惠，如何對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止他們表面回收利用，暗地拋撒填埋，騙取國(guó)家補(bǔ)貼呢?李穎認(rèn)為，必須制定建筑垃圾資源化利用企業(yè)的審批制度，規(guī)范建筑垃圾資源化利用企業(yè)管理和再生材料、再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。例如，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)必須具有100萬(wàn)噸以上年處理規(guī)模的生產(chǎn)能力;必須對(duì)進(jìn)廠的建筑垃圾進(jìn)行計(jì)量和分選等預(yù)處理;必須具備對(duì)建筑垃圾破碎、篩分、再生的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量保證、環(huán)境保護(hù)措施;對(duì)有害廢物進(jìn)行妥善處理、及時(shí)清運(yùn)，并送至市政管理委員會(huì)指定的建筑垃圾消納廠;再生骨料及其制品必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范等。

 

　　只有完善這一系列建筑垃圾資源化利用的政策法規(guī)，才能保證建筑垃圾再生利用企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　■為何相關(guān)政策難以出臺(tái)?

 

　　□許多地區(qū)存在多部門職能交叉管理的現(xiàn)狀

 

　　建筑垃圾資源化利用既保護(hù)環(huán)境，又節(jié)約資源，而且目前國(guó)內(nèi)不缺技術(shù)、不缺資金、不缺專家政策建議、不缺國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但為何相關(guān)政策在一些地方遲遲難以出臺(tái)?

 

　　對(duì)于這樣的尷尬局面，李穎也很無(wú)奈。她告訴記者，目前阻礙建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策出臺(tái)的根本原因在于許多地區(qū)存在多部門職能交叉管理的現(xiàn)狀。

 

　　以北京市為例，北京市市政管理委員會(huì)渣土管理處主管北京市建筑垃圾的管理工作，其行政職能主要是辦理各項(xiàng)許可證，并監(jiān)督檢查渣土運(yùn)輸車輛。而建筑垃圾產(chǎn)生源頭——施工(拆遷)工地的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作由北京市建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體實(shí)施處罰的又是城市綜合管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

 

　　制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策必然涉及到審批和各地方住建、市政管理等多部門之間的利益博弈。李穎告訴記者，以北京市為例，北京市建筑工程學(xué)院從2002年開(kāi)始進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的相關(guān)技術(shù)和政策研究，2007年陸續(xù)取得了大量的科研成果。但部分科研成果至今未能作為政策管理方案出臺(tái)。