“城市礦山”由日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫提出，從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻成為一座可以進行二次資源開發(fā)的礦山。在礦產(chǎn)資源緊缺與環(huán)境問題日益凸顯的情勢下，城市礦山正在為中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，探索著一種全新模式。

有效利用“城市礦山”資源，既可以替代部分原生礦產(chǎn)資源，減少大量礦產(chǎn)資源進口，彌補我國資源不足，又能形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，對我國經(jīng)濟安全具有重要的意義。

在日本，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達 2400 億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)。為了推進“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模和高效利用，去年5月份，發(fā)改委與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（下稱《通知》），決定用5年時間在全國建成50個左右的示范基地。要求每個基地年可開發(fā)利用的資源量不低于30萬噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

2001年，日本提出“城市礦山”概念不久，國內(nèi)一些嗅覺靈敏的專家即對此展開研究。工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金涌是最早一批宣講這一概念的學(xué)者。

2009年3月，國家發(fā)改委副主任解振華帶隊參加全球第二次應(yīng)對金融危機的高層研討會。在這次由日本主辦的研討會上，日本提出“在應(yīng)對金融危機中，日本要變資源小國為資源大國”，口號一出，各國代表一片嘩然，甚至有代表在現(xiàn)場嘲諷日方吹牛。

于是，時任日本首相請日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責(zé)人到現(xiàn)場發(fā)表了一個報告，報告提出：日本確是資源小國。為何又說是資源大國？因為現(xiàn)在日本的廢舊資源不僅可以自給，而且可出口。

日本電子產(chǎn)品中共蘊藏著6800噸黃金，將這些開發(fā)出來，不單自給自足，還可出口。再比如銦，日本廢舊產(chǎn)品里含有銦的量，占世界銦探明開采量的52%，在日本，銦不用開采原生資源，只要從廢棄資源里去提取，其產(chǎn)量就可達到能控制國際銦價的規(guī)模。

報告結(jié)束不久，中國代表團參觀了日本北九州的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，那是以處理廢舊家電為主的一座“城市礦山開采基地”。在那里，中國代表們看到，廢棄的家電產(chǎn)品成堆地放置在工廠一角，巨大的叉式升降機快速運轉(zhuǎn)，搬運著從計算機等廢棄家電中分離出的電子底盤。參觀后，中國代表團愈發(fā)強烈意識到，原生礦越開采越少，世界上只有一種礦，資源越開采越多，就是“城市礦山”。

2009年5月，國家發(fā)改委向國務(wù)院遞交了一份有關(guān)實施“城市礦山等十大工程”的建議書。雖然其中的某些說法還只是初步設(shè)想，但溫家寶總理很快就有了批示。2010年，首批7個城市礦產(chǎn)示范基地啟動建設(shè)。

“城市礦山”對緩解國內(nèi)資源瓶頸，有著無限潛力。”發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處處長郭啟民告訴記者，當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源需求巨大，2009年鋼消費量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸，國內(nèi)礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，對外依存度越來越高，石油超過50%，鐵礦石接近70%。

同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源。專家估計，2009年我國報廢的電視機、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品接近9000萬臺，手機約2億多部。單以手機為例，一億部手機中可提取3噸黃金，比天然金礦的含金量高得多。只要回收到1.5億部，就能從中提取3噸至4.5噸的黃金。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2009年，我國十種主要再生有色金屬產(chǎn)量約633萬噸，接近有色金屬總產(chǎn)量的24%，其中再生銅占銅總產(chǎn)量的52%。目前，每年銅產(chǎn)量是600多萬噸，300多萬噸是再生銅，產(chǎn)值接近1200億元。

“城市礦山”在中國實際上被賦予了更多的內(nèi)涵。日本的“城市礦山”主要指廢舊金屬再利用，而中國專家又提出了“城市礦產(chǎn)”概念，其中包含了廢舊塑料和橡膠再利用。

國內(nèi)有大量廢棄塑料包裝物，1噸塑料瓶需要消耗6噸石油，北京市一家公司在2009年有近21億只塑料瓶，大概是5萬噸塑料瓶，相當(dāng)于需要消耗30萬噸石油，而我國許多中小型油田一年的產(chǎn)量也不過就是30萬噸。

　面對中國長年沉睡的“城市礦山”，日本的企業(yè)從兩三年前就開始著手在中國布局開發(fā)。而中國企業(yè)，更多執(zhí)著于原生礦山開采，不惜舍近求遠跑到境外找礦。雖然多數(shù)國人尚未理解“城市礦山”價值，但決策層已然發(fā)力。從2010年起，國家發(fā)改委提出在全國范圍內(nèi)實施“城市礦產(chǎn)”工程。

去年財政部對于第一批國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，拿出專項資金10個億，還準(zhǔn)備給予稅收政策支持。郭啟民介紹說，到2010年底，7家示范基地再生資源總量已達443萬噸。

在中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉看來，“城市礦山”在中國還有更深遠的發(fā)展。廢舊資源的回收再利用，在中國早已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民間說法就是所謂的“丐幫”，“城市礦山”項目將改變傳統(tǒng)的“丐幫”模式。

正規(guī)回收物資企業(yè)會將回收的舊車壓成廢鋼，而在上述這些小作坊，廢舊汽車被改造成為變形金剛般的拼裝車，因此導(dǎo)致了不少車毀人亡的事故。對上述問題，當(dāng)時朱镕基總理做了相關(guān)批示，河北等地的廢舊汽車無證回收市場最終相繼取締。

如今，中國廢舊資源回收利用中簡單、低附加值的‘丐幫’模式，依舊還在維持著，大量的環(huán)境污染以及安全問題仍然存在，而‘城市礦山’的運作，將對這種原始模式產(chǎn)生一定沖擊。

正在推廣的城市礦產(chǎn)示范基地，不同于以往的廢物回收利用機構(gòu)。它不是對廢棄資源進行簡單的拆解、打包，而要通過一定高門檻的專利技術(shù)，對廢棄資源高效利用，生產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品。

國內(nèi)城市礦產(chǎn)示范基地很多技術(shù)的先進性已超過日本、美國。比如在日本，汽車拆解還是用人工，拆解以后，壓成一大塊。然后經(jīng)過破碎機破碎，出來以后分解出一塊塊銅、鐵，由電腦控制，基本全部實現(xiàn)機械化。高技術(shù)門檻成為“城市礦山”的新標(biāo)志，同時，它不再是小打小鬧、分散地由單個回收企業(yè)運作，而是要求資源利用規(guī)模化，形成分揀、拆解、加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在廢棄物收集處理中，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，防止二次污染。

實際上，許多發(fā)達國家的再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與政府鼓勵資源回收、利用的政策不無相關(guān)。

以丹麥為例，其每年產(chǎn)生的垃圾量達到1300萬噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。但政府通過施行環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類計量收費制度等，使丹麥避免了環(huán)境問題。

據(jù)了解，丹麥稅收部門對不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)，20世紀(jì)末，發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元。而我國再生資源年產(chǎn)值大約200億美元左右。與此同時，我國每年可以回收利用但沒有回收利用的再生資源價值達350億-400億美元。

這組數(shù)字既反映出我國與發(fā)達國家的差距，同時也顯示出我國“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)還存在巨大的市場空間。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

巨大的市場空間，吸引來許多淘金者，這其中不乏國外企業(yè)。

一位知情者則透露，如今很多廢家電拆解廠都被日本企業(yè)收購或是入股，“沿海的企業(yè)他們一個個買，考慮到廢舊電器里面很多貴稀金屬，國家應(yīng)該警惕不要丟掉了對行業(yè)的控制力。”